明报社评

全国人大常委会会议闭幕，新华社公布有关港区国安法草案的制订原则，以及简介草案内容。草案强调依法保障港人享有的自由和权利，同时亦强调中央对国安事务的根本责任，以及香港维护国安的宪制责任。观乎具体制度与执行机制，是从严从紧，由中央成立驻港维护国安公署、特区国安委员会设有中央顾问、中央在特定情形下对极少数案件有管辖权等，都是“一国”的直接体现，这是以往中央处理香港事务从来没有的安排，反映中央认为要对香港国安形势有全面的掌控，方能堵塞目前存在的“法律漏洞、制度缺失和工作短板”，就内地与香港关系而言，这是一种新状况，一国两制能否行稳致远，还看新形势下“一国”与“两制”再磨合的情况。

细节条文未曝光

港人忧虑未消除

全国人大常委会会议就港区国安法草案进行初审，目前尚未清楚法案何时通过。昨天傍晚，新华社报道了人大常委会法制工作委员会（下称法工委）所作的说明摘要，包括立法的背景、法律起草的指导思想和工作原则，以及草案的主要内容。草案有6章，条文合计66条，详列香港维护国安的职责和机构、罪行和处罚、案件管辖、法律适用和程序，以及中央驻港维护国安机关的角色职能等。

港区国安法是处理香港情况的全国性法律，根据内地制度，解释权自然属于全国人大常委会。港人对港区国安法有不少疑问，例如法例有没有追溯力和凌驾性的问题、中央驻港国安机关会否有执法权、持有外国国籍法官可否处理国安案件等；早前国务院港澳办副主任邓中华提到，在“极其特殊”情况下，中央对于香港发生的严重危害国安犯罪案件，应保留管辖权，有关说法在香港亦惹来不少谈论，不少人担心定义不清晰。由于新华社报道的仅为草案内容框架，具体草案条文尚未公开，上述很多问题还未有明确答案。

新华社的报道，并未提及分裂国家、颠覆政权等4类罪行的具体定义或罚则，也未有阐述何谓“极其特殊”情况，仅表示草案对中央驻港国安机关“在特定情形”下的案件管辖和程序，作出了“明确规定”。港人关注的定义问题，相信要等到法律条文正式出炉始有分晓。至于人权保障和法律凌驾性的问题，草案有明确规定港区国安法遵从无罪推定等法治原则，亦应尊重和保障人权，依法保护港人根据《基本法》的自由和权利，惟草案附则亦订明，香港本地法律若与港区国安法不一致，以后者的规定作准。维护国安与人权保障如何平衡，仍要看具体条文和日后执行操作，唯一肯定是，由整个制度的“顶层设计”到具体执行机制，均反映中央针对4类危害国安活动，将从严从紧，这是各方眼下都要面对的政治现实。

法工委解释港区国安法起草工作的5项指导思想，强调的是必须先保护“一国”，必须着力处理“新形势下”香港在维护国安方面的法律漏洞、制度缺失和工作“短板”，第5点才触及“两制”部分，谈到“兼顾两地差异”，处理好港区国安法与国家及香港特区本地法律的衔接和兼容。法工委的5项指导原则，提到要“突出责任主体”，反映在草案之中，就是开宗明义规定中央对国家安全事务有“根本责任”，香港维护国安则是“宪制责任”，两者主次分明。

不信港维护国安能力

中央重手“指导”改做法

根据新华社报道的草案内容，香港维护国安机制的顶层设计，包括中央驻港国安公署，以及由特首出任主席的香港特区维护国家安全委员会。香港国安委将有国家安全事务顾问，由中央直接指派；驻港国安公署的职责，包括监督、指导、协调、支持香港特区履行维护国安职责，以及“依法办理危害国家安全犯罪案件”。另外，香港警务处及律政司将分别设立专责部门，处理维护国安的执法及检控工作，特首则会指定若干现任或前任法官，负责处理国安案件。有关做法与一直以来由终审法院首席法官指派法官的制度有别，本港法律界反应相当大。

港区国安法反映中央处理香港问题手法有变，香港各界有忧虑是必然，中央保留对极少数重大国安案件的管辖权，驻港国安公署“依法办案”是否意味公署届时可以在香港直接执法，有待更多说明，不过观乎整个顶层设计，中央角色吃重明显不过，反映中央对单靠特区政府处理国安事宜，并非很有信心，亦认为有必要加强中央在香港的存在，震慑危害国安的势力。无论如何，对香港与内地关系而言，这确是前所未有的新状况，“一国”与“两制”重新磨合，过程不会一帆风顺，当中必定有很多疑惑、忧虑、摩擦乃至冲突，一国两制要行稳致远，既要看“两制”和香港独特性能否得到妥善维护，也要看再磨合过程处理是否得宜，减少政治和法治方面的震荡。