明报社评

全国人大决定制订“港区国安法”，港府保安局长李家超透露，警方正成立新部门，负责港区国安法执法。港区国安法草案尚未出炉，具体条文固然重要，然而执行机制可能才是港人最感忐忑的安排。人大决议提到，中央将“根据需要”在港设立国安机构，李家超提及的专责部门，角色倾向是本地国安执法主力，还是作为大陆驻港国安机构对口单位、负责支援执法，有待进一步厘清。外交部表示，订立港区国安法“势在必行”，大律师公会主席戴启思亦承认，港区国安法已成既定事实。早日厘清国安机构在港职权，确保本地国安执法根据普通法原则办事，对于减少公众疑虑至关重要。

中央在港设国安机构  警方新部门分工未明

港区国安法草案何时出炉，暂时仍未清楚。中美斗争正酣，白宫就港区国安法问题，发动盟友向华施压；在香港，有人则号召“罢工罢课”反对国安立法，然而诚如大律师公会主席戴启思所言，全国人大决定已下，港区国安法已成既定事实。外交部表示，从国家层面建立健全香港特区维护国家安全的法律制度和执行机制，是形势所迫，“势在必行，刻不容缓”。港区国安法出台，有可能比外界原先想像更快更早。

人大常委会制订港区国安法直接在港实施，乃前所未有之举，中央强调法例只是针对极少数危害国家安全的人，旨在打击港独、颠覆和勾结外部势力干预香港事务的行为和活动，立法原则已列明一定会保障香港居民在《基本法》下的合法权益，亦不会影响本港的司法独立及终审权，然而草案细节仍未制定，市民难免心存疑虑。连日来，本港不少资深法律界人士都就港区国安法表达意见，具体执法机制是关注焦点之一。保安局长李家超透露，警方正成立新部门，负责港区国安法执法，新部门将由警务处长领导，负责情报搜集、调查、行动和训练人员，法例通过首日即可投入运作，新部门会有武装执法人员，未来会按需要增加人手，亦会考虑加入其余5个纪律部队的人员。

港英时代设有政治部，名义上隶属警队，实际听命于英国特务机关军情五处，负责反间谍及情报收集等任务。回归前港英政府解散了政治部；回归后设立的保安部，主要职责是保护重要人物，以及情报搜集分析，性质难与港英时代的政治部相提并论。警队成立的新部门，会否近似港英政治部，暂时仍不清楚。根据全国人大决议，特区政府要“强化维护国家安全执法力量，加强维护国家安全执法工作”，与此同时，中央政府维护国安的机关，可根据需要在港设立机构。李家超所说的警队新部门，反映了人大决议有关强化特区政府维护国安执法力量的部分；有关中央设立驻港机构维护国安的部分，诸如具体角色职权、在港是否有执法权力，与警队新部门如何分工合作，仍待揭盅。

港区国安法有否追溯力、刑罚是否合乎比例、条文是否符合《公民权利和政治权利国际公约》（下称“公民权利公约”）、会否以言入罪等，都是备受关注的问题，然而对很多人来说，最令人忐忑的相信是具体执法安排。说到底，文字是死的，执法人员是活的，法例条文保障再多，还得看具体执行情况。港人对大陆执法人员认知负面，两地之间的信任鸿沟，近年更因为政治矛盾不断加深，不少人关注港区国安法实施后，相关的拘捕、搜证和审讯权，究竟由本港还是大陆主导；大陆人员会否在港直接参与执法，港人尤其关心。

两地合作维护国安  坚持一国两制原则

香港与大陆在法制上的最大分别，在于香港奉行普通法，强调无罪推定原则，疑犯有权保持缄默，亦有律师代表。香港最高法院前首席大法官杨铁梁最近发表声明，提到“公民权利公约”订明任何相关权利都必须考虑国安需要，同时亦提到普通法原则在香港等地一直运作良好，公平审讯权、司法独立必须坚持。大陆公安、国安是中央政府部门，与中联办有别，若来港设机构，必须按《基本法》22条办事，遵守香港法律，不能超越权限，更不能在香港执行大陆法律。终审法院前首席法官李国能就港区国安法提出7项建议，在执法方面亦特别提到，调查权力必须受香港法律规管，除非获得司法授权，否则不得搜查处所及监听电话。凡此种种，都是必须坚持的原则。

大陆国安机关有更广泛的情报网络，亦有更高层次的分析和视野观察全局，相比之下，香港弹丸之地，未必能靠自己掌握大局，关于外部势力干预情况，大陆部门掌握的资料一定更多，从维护国家安全的角度，两地部门之间必然有情报交流，然而中央在港设立国安机构，无可避免触动香港社会神经，必须本着一国两制原则审慎处理。