明报社评

全国政协和人大会议（下称“两会”）在北京举行，今年人大会议其中一项议程，是讨论授权人大常委会，就国家安全在香港实施进行立法。根据《基本法》，香港应自行立法禁止叛国、颠覆或分裂国家等行为，这背后有两层含意，一是香港有宪制责任维护“一国”保障国安，二是希望本着“两制”原则处理，现在由人大亲自出手，对中央对香港都不是理想选择。过去两年香港内外形势丕变，中美对抗白热化，香港成为大国博弈战场，深陷政治斗争漩涡，社会内部愈益动荡。香港维护国家安全问题提上中央工作日程，标志香港内外危机不断加深，情况没有最坏只有更坏，唯盼港人半世纪血汗换来的成果，不会在内外政治夹击下毁于一旦，一国两制特殊处理香港事务的大方针可以维持不变。

国安人权皆须兼顾  如何平衡港人关注

今年“两会”受疫情影响，迟了两个月召开，香港维护国家安全问题，成为这次会议一个重点。全国政协常委会工作报告提到，未来一年会围绕推动一国两制行稳致远，“坚定支持完善特区与宪法和《基本法》实施相关的制度和机制”。今年全国人大议程，第5项正是审议人大常委会提请制订“建立香港维护国家安全的法律制度和执行机制”，预料会议将授权人大常委会，就国家安全在香港实施进行立法，范围包括禁止分裂国家丶颠覆中央政府丶外国干预及恐怖主义行为。有关议案细节有待公布，然而可以肯定的是，香港立法维护国家安全问题讨论多年，最终变成中央直接出手，这对香港和中央都不是好事。未来一段时间，香港局势可能更趋紧张。

《基本法》第23条列明，香港应自行立法禁止任何叛国、分裂国家、煽动叛乱、颠覆中央政府及窃取国家机密的行为，然而基于种种历史和政治原因，香港一直未有完成立法。数年前，有人提出根据《基本法》第18条，将内地《国安法》放入《基本法》附件三，直接将法例引入香港，维护“一国”，各方普遍认为这并非好选择，由香港在合适时机自行立法，仍是最佳处理，可以减少对“两制”的冲击。未料过去两年香港局势急转直下，各方原先最不希望出现的情况一一发生。去年中共第十九届四中全会，强调完善“一国两制”制度体系，特别提到要建立健全特区维护国安的“法律制度和执行机制”，其实已预告中央盘算有变，不会再等香港23条立法。

国际秩序正处于冷战结束以来最不明朗时期，中美角力由暗斗竞争转为明争对抗，COVID-19疫情爆发，更加快把世界推向历史转折点，香港身处惊涛骇浪之中，犹如一叶轻舟，身不由己，未知何去何从。中美斗争敌对犹如当年美苏，香港突然由两地经济合作的桥梁，变成政治恶斗的战场。白宫为了遏阻中国崛起，挑战美国国际领导地位，出尽各种手段，其中之一是操作“香港牌”；去年的反修例风暴，则从内部大幅改变了香港的政治社会生态，反对力量急速膨胀，港独亦由暗转明，“只有两国，才有两制”、“香港独立，唯一出路”等口号说得清清楚楚，不再遮遮掩掩。

香港内忧外患临界点  多年血汗勿毁于一旦

一国两制是矛盾综合体，既讲一国，亦要讲两制。国家安全既要维护，基本人权自由亦须得到保障，现在人大直接出手处理香港维护国安立法，港人不知中央如何平衡两者，难免忐忑不安。2003年港府提出的23条立法草案，条款其实颇为宽松。刻下香港政治瘫痪社会动荡，情况远比2003年时严峻，人大就香港维护国家安全立法，具体条文有可能比当年草案来得严厉；议案提及的维护国安“执行机制”究竟是什么，同样令人关注。2009年澳门自行通过23条立法，两年前进一步设立了维护国家安全委员会，由特首出任主席，然而有关机制只属“顶层决策建筑”，谈不上是执行机制。人大商议的执行机制，会否近似港英时代的政治部，有待揭盅。

香港“内忧外患”元素愈发纠缠交织，美国步步进逼，北京“打扫门庭”，香港成为磨心。对华府来说，操作“香港牌”本小利大，乱的是香港，不如台湾问题般要冒上美军介入风险，中央则决意防止香港成为国家安全缺口。今年9月立法会选举，泛民以“35+”（夺取过半议席）为目标，中央视之为“政权争夺战”，誓保对港全面管治权。香港成为各股力量政治混战之地，战场之下难有完卵，不同阵营总会说错在另一方，亦总有人会问，如果昔日关键时刻作出不同选择，例如2003年23条立法通过、2015年政改过关，结果会否不同，然而历史没有“如果”，香港走到如斯田地，各方都有责任。香港危机已经来到临界点，无人能预测一两年后局面如何，唯盼港人数十年辛苦建立起来的法治、制度、繁荣和稳定，不会毁于一旦。