01观点

“保就业”工资补贴计划下周开始接受申请，香港政府周一（18日）再公布计划详情，包括当中的罚款机制。然而，政府构思始终未能堵塞坊间所忧虑的漏洞，其新公布的罚款机制更欠阻吓力，打工仔能否真正受惠成疑。

政府上月推出800亿“保就业”计划，为雇主提供支薪补贴，当中申请雇主须承诺两大条件，包括在接受工资补贴期间不能裁员，与及必须将全数工资补贴用于雇员工资支出上，惟一直未有公开详细罚则，直至周一才交代细节。劳福局局长罗致光表示，领取第一期补贴的雇主须遵守两项要求，包括在今年6月至8月期间，支薪雇员人数不得少于今年3月的雇员人数（不论支薪与否），与政府工资补贴金额须全数用于雇员工资。若如雇主获发津贴月份的雇员人数较3月份少，须按比例缴交“罚款”；但如雇主未有将全数津贴用于雇员薪金，而雇员人数没有减少，则只须向政府归还补贴差额，无须另外罚款。

罚则“水皮”须调整

简单来说，罚款机制主要考虑两大因素，包括员工减幅比例与罚款比例，当中后者以雇主公司规模（即该公司于3月雇员数目）计算，而罚款计算方式则为将补贴额与两项百分比相乘；而两项百分比均为递进性质，即如某公司员工减幅比例与公司规模越大，两项百分比就越高，罚款亦会较高。

诸如政府于记者会所举的例子，假设某公司3月雇员人数为1,000人、单月可取500万元补贴计算，如其于6月的雇员人数较3月少100人，裁员百分比即为10%，而500人或以上的公司，罚款百分比为80%，故在三者相乘后，该公司罚款为40万元，仅为补贴额的8%。即使再考虑中、小企的处境，假如员工数为5人的雇主每月领取4万元津贴，假若裁走2人，其裁员百分比虽为40%，但由于少于10人的公司罚款百分比仅为10%，故最终的罚款仅为1,600元，为津贴额的4%而已。故此，雇主绝对有机会“以小搏大”，无惧罚款大肆裁员。

毋庸置疑，政府罚则阻吓力严重不足。政府收回雇主“用净”的薪金津贴固然合理，但其对裁员雇主罚款力度却不敢苟同。政府豪掷800亿以“保就业”，原初更要求参与计划者不能裁员，但现在罚则却只轻罚裁员雇主，雇主即使大幅裁员仍可保留巨额津贴，他们在节省人手上就再无顾虑，计划保障市民就业的效率相当成疑。

政府计划的虽谓“保就业”，但实际乃保住企业，在理念上已过于盲目相信“滴漏效应”，而非直接为雇员着想。逻辑上保企业虽然可以保障就业，企业一旦无法于疫情下捱过去，最终也无法提供就业机会。惟现时计划正是过份倾斜于企业的考量，未能有平衡打工仔的利益。增加罚则及限制，远远未至于要令企业倒闭。政府必须重新调整罚则的计算方式，增加雇主裁员的“成本”，方能确保雇主负起保障其员工就业的责任。