来源：香港01

在去年11月的中共十九届四中全会中，中央表明要健全对港行使全面管治权的制度，这决定预示了国家对治港体系及处理香港问题的策略会有一场翻天覆地的改变，以符合国家对香港长治久安的期许。除了建立制度这个“如何做”的问题之外，外界另一个焦点便放在人事这个“谁来做”的问题上。

在经历过去年反修例风波如此的大混乱，不管如何也好，可以肯定时任港澳办和中联办主任的张晓明和王志民这两个港澳体系的关键人物无法处理“完善港澳治理”如此大的政治问题。由未回归之前，港澳办和中联办两办的角色就主要是技术性部门，主要负责架起中央与香港之间的联络窗口。对于大部分港人而言，对身处在港的中联办的印象往往不过就是在建制派与大商户之间搞搞亲善工作的拉票机械。当中固然带有一些偏见，但无异两办的定位不是什么政治部门，所处理的问题往往就是一些常规的例行公事罢了。

但无论从四中全会看也好，从近日中联办“亮剑”的情况而言也好，中央将会依靠两办作为实施“全面管治权”的重要角色。那么两办在接下来的定位就不可能再只是一个处理常规公事的技术部门了，而是肩负了处理众多政治决定与操作的政治部门。这意味着两办虽然名称依旧，但本质已有所提升。既准备要“亮剑”有所动作，中央当然不可能一如既往一般抽任技术官僚担当大任。

今年初国家治港体系大换血，先是1月时骆惠宁接任王志民，后有2月夏宝龙以副国级身份进驻港澳办。夏宝龙与骆惠宁都是中共政治人才体系的精英。夏宝龙是政协副主席和秘书长，属于副国级高层，在此之前，他一如其他政治大员在地方久经历练，曾出任过浙江省长和省委书记。骆惠宁同样也在地方担当要务，曾出任山西省委书记。中共的地方体系都是训练政治人才的关键，夏骆二人的出身已证明他们有別于一般的技术官僚，是可以担起繁琐政治任务的人。

中共政治官僚与技术官僚的分野之一是前者具有较高的政治觉悟与决策能力，以及解决问题的手腕，夏骆二人的能力从他们主政地方的资历可见一斑，而他们空降港澳体系，被舆论视为“救火队”，说明外界也意识到北京作出这波人事调动的重要性。香港社会如今感觉到中央这次“动了真格”，而对北京来说，完善港澳治理体系必然会涉及一些打破常规的新举措，如果处理不好有可能弄出大问题，中央显然认为夏骆这种久经沙场的政治官僚是负责当先锋的好人选，比因循苟且、萧规曹随的技术官僚胜任。再加上夏骆二人任途中与中共总书记习近平均有交集，尤其是夏宝龙，在浙江省曾出任当时为省委书记的习近平的副手，一直被视为其亲信，如今他以政协副主席身份接掌港澳办，更有如手执“尚方宝剑”。

至于骆惠宁走马上任三个月，与之前的中联办主任相比，破格举动不少。2月20日他以“家书”形式向港区人大发公开信，本月15日，他又在全民国家安全教育日发出短片强调香港存在国家安全漏洞。这些面向香港公众的政治宣言，都是以往中联办所不见的。