明报社评

香港政府推出第二轮抗疫防疫基金，包括援助受疫情重挫或停业的行业、代企业支付员工部分薪酬等。疫情经济冲击史无前例，百业凋敝，各地政府一掷千金撑经济保就业，港府参考外国经验，推出新一轮措施支援打工仔，避免企业倒闭“炒人”，操作细节与外国不尽相同，惟大体异曲同工。疫情严峻，社区防疫措施必不可少，社会上下都要牺牲付出。行行有本难念的经，必然家家有求，公帑支援目标应该是帮所有人捱“紧日子”，而非“贴足十成”如常度日，政府财政储备纵然丰裕，挥霍无道亦会坐食山崩。连同首轮抗疫基金300亿元，以及全民派钱700亿元，爆疫以来，政府动用逾2000亿元撑经济保就业，当局银弹抗疫之余，亦要预留弹药，筹谋疫后重建。

各地银弹支援难比较  调整力度应视乎疫情

疫情爆发不久，政府成立300亿元抗疫基金，支援受疫情直接打击的行业，诸如旅游业等，希望透过资助企业，避免倒闭潮裁员潮出现，不幸疫情未见好转。港府为了应付欧美归港人士所引发的第二波疫情，推出连串严厉社区防疫措施，包括限制食肆入座、“限聚令”以至“停业令”等。停业令最先只涵盖健身中心等6个行业，之后逐步扩大至卡拉OK、酒吧等，及至昨天，美容和按摩业也加入停业行列，业界叫苦连天，部分从业员“手停口停”，担心生计无着。监于本港确诊病例每天仍以双位数增加，当局宣布限聚令和停业令延长至本月23日，然而届时本地疫情是否必然已经显着缓和，仍是未知之数。严厉社区防疫措施持续愈久，对经济民生的冲击必然愈大，第二轮抗疫基金支援措施必不可少，关键在于力度和涵盖面是否合理合度。

第二轮抗疫基金大方向有三，一是动用210亿元援助特定行业，包括重点支援受停业令等社区防疫措施打击的行业，旅游饮食等重灾行业支援“加码”，一些未获首轮基金涵盖的受影响行业，诸如补习社等亦有受惠；二是援助打工仔，要求雇主不要裁员，焦点落在800亿元保就业计划，政府史无前例向合资格雇主提供工资补贴，为期半年，雇主要承诺领取补贴期间不会裁员，补贴金额以员工工资五成计算，上限每人最多补贴9000元，另外还有其他补助职业司机及自雇人士等措施，预计约250万打工仔受惠。至于“皆大欢喜”类措施，则包括港铁减价两成，为期半年，由政府承担一半损失。

由新加坡到英美，多国为了应付疫情所带来的经济冲击，最近都运用财政政策大洒金钱，由于国情不同，具体措施细节当然各有差异，惟手法大致雷同。港府第二轮抗疫基金的措施，基本也是同一套路，至于涵盖面和力度是否足够，难免言人人殊。新加坡宣布代所有企业支薪，旅游航空等重灾行业代付七成半，饮食业五成，其他一律津贴两成半，上限约2.4万港元，涵盖面和力度似乎比香港高，惟相关支援暂定只限4月份，跟香港为期半年不同；英国为部分企业代付最多八成薪酬，上限每月约2.3万港元，为期3个月，惟当局支援对象，主要是社区防疫措施下被迫停业的酒吧食肆，以及一些已经因为疫情要“炒人”的公司，当局希望以代付薪酬，换取雇主放弃炒人，改为保留职位，英国财相强调，措施宗旨是就算雇主无法支薪，相关雇员也能保住饭碗。

财政储备非无穷  抗疫代价齐分担

各地政府代付薪酬，具体处理不一，很难单按支援百分比或上限，判断谁的措施更有力。港府应视乎疫情和社区防疫措施变化，以及各行各业最新情况，决定是否需要“补漏拾遗”或调整支援力度。最近不时有不同行业代表呼吁，政府应提供“全包式”财政支援，由出粮到租金都全额津贴，亦有人主张政府为全港所有雇主，代付雇员两个月工资。“疫境”下各行各业处处艰难，家家有求，谁都想政府代为埋单，然而人人“各取所需”只存在于乌托邦。资源有限下，最重要是优先照顾最有需要的一群，然后逐步扩大支援网，按比例惠及其他有需要的人。

港府坐拥近万亿元财政储备，论财力确比很多国家地区充裕，可是如果不讲支援优次，大水猛灌不理援助效用，再多储备亦早晚用光。有人主张政府发债，向更多企业及市民提供援助，毋须动用储备，然而香港不似美国，无法靠印美钞“填债”，借债迟早要还，代价随时要下一代承担，何况借款后手头看似充裕，更容易衍生挥霍乱花、人人索要等情况。最近意大利提倡欧洲发“抗疫债”，遭到德国等反对，原因也是因为一众财政纪律较佳的国家，担心意大利、西班牙等国家又再“大花筒”乱用钱。

全民抗疫人人有责，代价齐齐分担，必须公平公道。政府“疫境”下撑经济保就业，目标应该是帮所有人捱过紧日子，而不是用纳税人的钱“全包式”支援，免去雇主或某些行业持份者的应有承担。港府已动用超过2000亿元抗疫，未来抗疫道路漫长，更要考虑疫后经济重建问题，在在需要政府动用银弹，当局不能只看眼前，忽略往后需要，运用公帑必须更加慎重。