作者：周永新

政府宣传短片呼吁港人重建香港，但依笔者所看，在重建香港之先，首先要做的，是重建港人对政府的信心。市民不信任政府，政府推行的措施怎会顺畅？市民与政府不能同心同德，香港怎会“明天会更好”？

市民为什麽对政府的管治没有信心？市民不信任政府，并不在反修例风波才开始；自林郑月娥出任行政长官以来，各项调查均显示，市民对特首和她管治班子的支持、管治能力、施政成效，已有从高位逐渐下滑的趋势，反修例风波只是把市民对政府的信任推至更低，而且不知何时才会到谷底？

换言之，市民对特首和政府缺乏信心，是一连串施政失误所造成，并不能把问题全部归咎反修例事上；特首和政府在修例工作上的缺失，只是在极短的时间内，把政府的管治毛病一下子完全表露出来，使市民对政府的不信任，出现断崖形式的下挫。这样，从林郑出任特首以来，特首和政府做了什麽事使市民失去信心？

逆民意而行造成重大伤害

第一，是政府施政不聆听民意。关于这方面，笔者在本栏已讨论多次，一些观点不再重複。政府在聆听民意上所犯的错，并非单纯的把市民的声音当耳边风，而是知道民意之后，仍是逆民意而行，造成的伤害更大。

特首和政府怎样逆民意而行？以反修例风波为例，2019年6月9日过百万市民上街游行抗议，政府还继续按照程序提交修例草案，根本不把市民的声音放在眼里，也不屑向市民解释，唯一理由是陈同佳案必须及时处理。但既有过百万市民反对修例，为什麽政府不理会，仍坚持修例？背后是否有不可告人的秘密？

另一种不听民意的做法，是谘询民意后却不跟从。政府成立土地供应专责小组，并公开的邀请市民就土地供应提供意见，但在土地供应专责小组还未提交报告之先，政府已公布“明日大屿”发展计划；这样，不但架空了土地供应专责小组的工作，还使市民觉得自己受骗、做了“傻瓜”，严重的伤害市民对政府的信心。

第二，是政府的诚信受到市民的质疑。有些评论认为，现届政府的诚信已临近破产边缘。政府真的没有诚信吗？首先，笔者并不认为，特首和她的管治班子是一群没有诚信的人；现任司局长中，笔者认识的，差不多佔了一半，虽不算什麽深交，但从过往接触中，我相信他们都是做事有原则和诚实的人。这样，为什麽这麽多市民觉得政府没有诚信？当然，市民对司局长的印象，不会看他们个人的操守，而是他们在负责的政策范围内，有否真心说话？又有没有就政府推行的措施，诚实的向市民交代？明显地，在现届政府两年多的管治里，市民并不觉得司局长真诚的与市民对话，也没有诚实地向他们交代。

市民的感觉是：司局长在公开回答问题时，常常是言不由衷。远的不说，就以最近两个与市民生活息息相关的民生政策作为例子：第一个，是房委会于上月发表的《长远房屋策略》报告（详细分析可参考香港社区组织协会的〈长策5年回顾——房屋供应束手无策〉，《明报》观点版，2019年12月23日）。关于这份报告，市民感到惊讶的是，预期的公营房屋供应竟然不加反减；运房局长的解释是：根据统计处提供的数字，香港未来的住户数目将减少。这或许是事实，但听在市民耳里，总觉政府无心增加土地供应，所以降低对房屋的需求，结果轮候租住公屋的时间愈来愈长。

政府不守承诺就是说谎

第二个，是《2018年香港的贫穷状况》报告。市民的印象是：香港的贫穷人口愈来愈多，从2009年的134.8万增加至2018年的140.6万，就是把政府各项扶贫措施计划计在内，贫穷人口仍超过100万，而2018年较2017年增加1.5万人。劳福局长自有他的解释，例如老年人口增加等，但市民觉得，如果政府愿意加大力度扶贫，香港贫穷人口的数目怎会愈来愈多？

从以上两个例子，可见市民对政府的房屋和扶贫政策，可能理解不足（他们不是专家），但负责的官员在解释有关数字时，为什麽不从市民的角度出发？就是房屋需求略为减少、贫穷人口维持平稳，为什麽官员不可以承诺，政府仍会努力不懈，务求增加房屋供应和扶贫订下的目标都可以早日达到？现在官员强行辩解，只会令市民觉得，他们只望推卸责任，过往的承诺都是谎言。

第三，是政府做事欠缺透明度。笔者并不期望政府事事开诚布公，毕竟很多政策的制订都需要经过冗长的程序，不能从开始便让市民得知。但关乎民生的政策，市民的参与十分重要，如果政策到了最后一刻才公布，或政府故意隐瞒相关资料，市民怎会明白政策的目的？不明白，又怎会支持？以「明日大屿」为例，市民正期待土地供应小组提交报告之际，政府却在没有预告的情况下推出明日大屿发展计划；政府做事这样欠缺透明度，事事把市民蒙在鼓里，市民怎会信服？到了《逃犯条例》的修订，整件事件市民知道的不多，政府这样一而再、再而三的蒙骗市民，市民怎会对政府有信心？

政务官管治犹如性能衰败的老爷车

说到这里，笔者真的不知道，自己还可以有什麽建议，叫市民恢复对政府的信心。“一国两制”还有27年要走，港人可以期望现届政府领导他们「重建」香港吗？林郑的政府能够完成馀下任期已是奢望，她和她的管治班子哪里有能力令香港重新振作起来？林郑政府到了这个地步，笔者不禁慨叹：由政务官（AO）组成的管治阶层，他们在“一国两制”下发挥的角色，是否已成为一种过去式？

特区成立快23年，政府由政务官管治，特别是4位特首中有2位由政务官出任，其中成败，历史自有公论，政治学者也会有他们的分析和结论。不过，政务官那套传统的管治方式——自以为是的原则和立场、官僚的议事态度、不顾民意的决策过程、不肯认错的官场文化，就算不至于成为香港今天困局的罪魁祸首，也明显失去带领港人重建香港的能量。政务官的管治，笔者看来，犹如一辆性能衰败的老爷车，就是不被时代淘汰，已成为香港最深的深层次问题。