明报社评

美国对华政策冷战味道愈来愈浓，投射在对港政策，就是愈益意识形态化、侧重香港的政治利用价值。美国驻港澳总领事史墨客撰文，高谈美国对港人权承诺“始终如一”，中方反斥美国对人权问题双重标准才是“始终如一”，正正折射这一变化。中美堕入“修昔底德陷阱”，遏制中国成为民主共和两党共识，美国商界关注华府对华、对港政策转变，会否损害美方利益。前驻港澳总领事唐伟康最近撰文，提及《香港人权与民主法案》对美国带来的风险，认为华府必须避免为了“惩罚中国”，采取有损香港及美国经济利益的行动，反映美国精英另一种考虑，问题是华府冷战思维当道，香港深陷漩涡，已是难以抽身。

现任前任总领事撰文

折射美对港政策变化

12月10日“国际人权日”，史墨客发表文章，强调人权是普世价值，批评中国政府打压人权，重申美国“坚定支持香港珍视的自由、司法制度与生活方式”，无论是1992年通过的《香港政策法》，还是早前通过的《香港人权与民主法案》（下称《法案》），都反映“美国对香港自治与人权的支持始终如一”。外交部驻港特派员公署反击，批评史墨客以人权为幌子，干涉香港事务和中国内政，还反讽美国一边退出联合国人权理事会，一边“大言不惭以国际人权人士自居”，双重标准始终如一。

中美“咪高峰”外交不是什么新鲜事，然而值得留意的是，前任驻港澳总领事唐伟康最近亦撰文，表示香港仍然享有内地所没有的高度自治、自由和法治，当下关键是香港在一国两制之下的独特自治地位，能否安渡今次危机“生还”下来。他强调，维持香港一国两制现状符合美国利益，华府须紧记什么该做、什么不该做，美国决策者的目标，应该是巩固香港现状而非推动改变，美方应避免采取“有损国际社会对一国两制信心”的举措，以及“惩罚中国之余同时打击香港”的行动。唐伟康认为，《法案》通过反映华府支持香港保持高度自治，惟“亦为美国带来新风险”， 倘若美国不再视香港为单独关税区、不承认香港独特地位，除了打击港人，也将损害美国经济利益。

唐伟康与史墨客的文章，反映两套不同的思路，折射了美国对华和对港政策的转变。尼克逊时代以来，美国对华政策核心是接触交往，华府初期着眼“联华制苏”，之后则倒向经贸利益；1989年后，美国对华政策“围堵”成分一度加重，然而华府操作“人权牌”背后，最看重的仍是经济利益。中美“和平交往时代”，讲的是生意，香港扮演桥梁角色，当然猪笼入水，美商也以香港为重要据点。

可是近年中美关系丕变，由侧重“接触交往”倒向全面“遏制对抗”，国务卿蓬奥卿说得很直白，美国要中国在西方主导的世界秩序中，“在其合适位置安安分分”，不要挑战美国霸主地位。虽然美国总统特朗普关心经贸利益远多于民主人权，可是这两年华府气氛已不再一样，中美堕入“修昔底德陷阱”，华府政界倾向以冷战思维看待中国，政治上讲围堵遏制，经济上讲高科技脱鈎，意识形态操作亦愈来愈多。

蓬佩奥作为美国最高外交官，最近谈及中国问题，经常不用“中国”或“中国政府”，而是称呼“中共”，加强利用意识形态，争取其他国家支持华府遏制中国。上月他在柏林发表演说，便形容美国是与中共而不是跟中国冲突；今年初，特朗普前军师班农与华府多名大右派联手，重组冷战时代针对苏联的“当前危机委员会”（Committee on the Present Danger），矛头对准中国，反映的是同一趋势。美国对华政策遽变，对港政策不可能照旧。《法案》通过反映中美“斗争对抗时代”，美国对港政策不再以经贸利益为先，而是更侧重意识形态和香港的政治利用价值。史墨客大谈支持香港人权，不过是上行下效，跟随上司蓬佩奥办事，印证美国政策转变。可是美国部分商界精英显然担心这一趋势，将损害他们以至美国长远利益，唐伟康文章反映的正是这一问题。

对华政策陷冷战思维

美国加强操作香港牌

唐伟康表示，不再承认香港独特地位，必定打击港美，但对北京的影响却很有限，“拿香港问题去突出北京管治过失，也许对华府有吸引力，可是这只会加深（外界）对香港未来忧虑，进一步打击香港”。当然，唐伟康最关心的是美国利益，他主张的“巩固”香港高度自治措施，是促请华府将香港视为“独立角色”，加强港美两地政府间对话、增加美国高官访港次数，强化美国在港影响力，北京会怎样看待这种主张，叫人有不少疑问。美国一些政商精英希望华府小心，“玩坏”香港对美国不利，操作香港问题不要“玩得太大”，不代表叫华府停止打香港牌制华，唐伟康也强调，对美国而言，香港是宣扬开放社会价值观的有用平台。当前香港社会撕裂，政治意识形态挂帅，华府加强意识形态操作所带来的共振效应，绝对不能低估。