明报社评

美国参议院一致通过《香港人权与民主法案》（下称《法案》），北京传召美国驻华临时代办，强烈抗议美方干涉内政，一旦《法案》正式成为法例，中方将采取“有力措施坚决反制”。中美角力正酣，部分人对《法案》有不切实际幻想，以为这是所谓的“game changer”，想像华府会助香港实现民主。回归政治现实，《法案》不过是让白宫有多一张牌向华索价，对香港却是有害无益。对外方面，《法案》增加了外资在香港面对的不确定因素，有损香港经济利益；对内方面，《法案》标志香港成为中美角力战场，两强恶斗之下岂有完卵，香港必是输家，争民主、护自由、促民生之路只会更艰难。

两院通过对港法案

对香港有害无利

反修例风暴持续，暴力破坏变本加厉，国际舆论亦出现了微妙变化，在批评警方执法之余，亦对严重暴力破坏行为有更多批判。本周，联合国人权事务专员办事处便对香港示威活动中，部分人诉诸极端暴力深表关注，呼吁参与示威各方放弃及谴责使用暴力。这跟联合国人权事务高级专员今年8月和10月先后两度开腔，将侧重点放在批评警方之上，取态明显有别。然而放眼华府政界，情况却不一样。

继众议院之后，美国参议院周二也通过了《香港人权与民主法案》和《保护香港法案》。参众两院各自的《法案》版本有一些差别，例如参院方案提到，作为“政策宣言”，美国支持香港实现“双普选”，亦会联同盟友推动香港自由人权，云云，然而必须留意，“政策宣言”本质是立场宣示、摆摆姿态，参众两院《法案》内容实质大同小异，核心有二：一是要求国务院每年向国会提交报告，检视香港人权和自治状况，考虑是否继续根据1992年的《香港政策法》，将香港视为单独关税区，在经贸等方面将香港与中国大陆区别看待；二是制裁在香港违反人权的本地和内地官员。至于《保护香港法案》，则是禁止向香港警方出售催泪弹等装备。

参众两院稍后将就《法案》协商统一版本，呈交总统特朗普，《法案》 一经总统签署便将正式生效。观乎北京反应，态度也相当强硬，并非一般例行抗议。中央先后有6个机关部门发声，除了外交部开腔抨击美方干涉内政，全国人大外事委员会亦强烈谴责，在“议会对议会”的对等层次抗议。外交部传召美国驻华大使级临时代办严正交涉，反映北京视之为一宗外交大事，事涉国家主权，必须严厉警告美方，倘若《法案》正式生效，中方将采取“有力措施坚决反制”。

在香港，部分人对美国和《法案》抱有不切实际的幻想，以为美国是“民主救星”、香港繁荣稳定“取决”于美国，有了《法案》这个“杀手鐧”，北京就会“跪低”，云云，然而由想像回归到现实，《法案》的通过，只标志香港正式成为中美角力战场。世上没有战场可以安然无恙，最终必然是体无完肤，美中在港激烈角力旷日持久，输的一定是香港，港人所希望的民主自由和繁荣稳定，只会变得难以企及。

华府为了一己利益转态出卖盟友，可谓罄竹难书。平情而论，《法案》也看不到有何帮助香港自由民主的杀手鐧。若说制裁“侵犯香港人权”的官员，美国早有《全球马格尼茨基人权问责法》可用，华府如果真的有心出手，根本毋须靠《法案》；单独关税区方面，当年华府有此安排，最大目的是为了保障美商利益，方便利用香港作为跳板，在中国大陆拓展利益。港美经贸交往紧密，真的取消香港单独关税区地位，也会严重损害美国利益，何况香港的自由贸易地位，并非华府说了算，看不到其他外国政府会考虑这样做，搬石头砸自己的脚。

当然，就像1990年代美国逐年审视中国的“最惠国待遇”一样，《法案》要求美国国务院每年审视香港状况，确认美国视香港为单独关税区的安排，无可避免会增添外资在港所面对的变数，长远有可能令一些外资放弃以香港作为根据地，然而讽刺的是，不少看好内地长远前景的外商，大有可能直接跑到上海、深圳又或大湾区。中方对《法案》反应强烈，并不是因为《法案》无比厉害令北京叫痛，而是不满美方公然干涉内政侵犯主权。中美贸易战对两国经济构成不少压力，然而北京面对白宫一再加征关税，在核心利益问题上仍然寸步不让，很难想像北京会因为《法案》而“跪低”。

增添对华施压工具

美为己利非港民主

数天前，白宫还强调中美贸易谈判接近拟定首阶段协议，然而就在参院通过《法案》当天，特朗普又改口风，表示中方要达成“为我喜欢”的协议，否则将向中国货征收更高关税，不排除特朗普是想利用是否签署《法案》一事，作为中美贸易谈判筹码。对白宫来说，《法案》提供了多一项对华施压的工具，然而施压目的并非真的为了香港自由民主，而是为了美国自身利益。华府大打“香港牌”，不仅无助香港民主自由，反而只会帮倒忙，令北京戒心更大、进一步收紧对港政策。