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反修例风波在过去四个月不但是香港新闻主角，更牵动中国大陆以至全球多个地方政商界。但香港下周需暂别“黑衣”，回归传统大事——特首林郑月娥将宣读新的《施政报告》。

问题是，“黑衣”的威胁仍存在，林郑月娥未必能在立法会议事厅内宣读这份非常重要的报告。港府已宣布，由于当日政府总部周边存在不确定性，将不会举办电视及电台论坛。

立法会主席梁君彦也表示，为确保顺利复会，决定于下周三、四（16、17日）发出黄色警示，最重要是议员能自由、安全进入立法会。

《施政报告》（Policy Address）每年发表一次，早在英治时代，是由港督于10月立法局复会的第一天宣读。香港回归后，历任特首董建华、曾荫权、梁振英和林郑月娥都依循惯例，只是宣读日期有所调整。

从目前形势来看，示威者下周三围堵立法会的可能性极大；就算林郑很希望如常进入立法会宣读，也须作两手准备，必要时只透过电视视频宣读。

至于《施政报告》内容，在政治上本来最大胆的措施应是“减少单程证配额”，以取悦表明讨厌新移民的“黑衣”示威者；但最终因北京不同意而没法成事。

于是，今年的亮点改在“房屋土地政策”。当中的民生政策，各局长已陆续公布，包括昨天发展局宣布再增拨30亿港元（5.26亿新元），推行“楼宇更新大行动”第二轮计划等。

当各司局分别公布施政新策后，林郑的《施政报告》，看来就变成一份政治宣言加上“楼宇及土地新政”了。事实上，解决“港人上楼难”一直是林郑重中之重的工作。

业界估计，林郑肯定会鼓励更多港人买楼，将推出更多居屋、公屋出售，并给予居屋业主多些弹性；也将研究推出私宅只准卖给港人，等同“港人港地”政策。

税务方面，买家印花税（BSD）等限购措施仍继续推行。业界也预计，港府将动用《土地征用条例》收地兴建公屋，相信港府与发展商已达成共识，目前已有两家发展商宣布“送地”了。大发展商基本上明白港府困境，不会搞司法复核，但中小型发展商仍可能提出司法诉讼。

港府多半会征用棕地（指闲置的工业或商业用地，或可以被重复使用的土地），因现今政治环境下，港府做事只能取易不取难。

业界还预测，林郑将推行包括放宽按揭（买楼抵押）成数的政策予首次置产者。事实上，现在也是个好时机，因香港金管局刚换了一名公务员出身的新总裁余伟文，相信他会配合政府政策。

总之，当《施政报告》在房屋政策上做到积极进取，或许可消减目前香港社会的部分结构性矛盾。当然，政治问题终归政治解决，不能寄望一份报告就能令香港走出困境。