明报社评

香港政府公布“明日大屿愿景”造价及回报初步估算，回应“掏空库房”质疑，标志人工岛倡议由理念讨论阶段，迈向实际操作讨论阶段。意识形态争辩没完没了，这次政府打破惯例，未完成研究便作出推算，数字精准与否，争议在所难免，惟终归是展开务实讨论的重要起点，各方应该实事求是，多提数据事实而非泛泛而谈。近年本港多项基建工程超支严重，公众忧虑重蹈覆辙，当局必须汲取教训控制造价，可是亦不应因噎废食，放弃长远基建发展规划。香港需要可持续发展，衡量人工岛方案得失，唯有展开可行研究，方能让社会深化讨论。

走出意识形态争议  深入讨论造价细节

土地供应专责小组报告强调多管齐下造地，东大屿水域填海1000公顷兴建人工岛属于中长期选项。去年《施政报告》提出“明日大屿”造岛1700公顷，超出1000公顷规模，引发不少争议。有人从环保意识形态原则，反对任何填海建议；有人则质疑“明日大愿”耗资或逾万亿港元，财政储备“一铺清袋”，云云。

可持续发展强调的是环保和发展并行不悖，本世纪初，荷兰便在欧盟支持下，落实Maasvlakte 2发展计划，填海2000公顷扩建鹿特丹港，同时采取一系列生态保育措施配合。一味从意识形态角度，纠缠于填海与环保的二元对立争论，只会没完没了。土地小组报告确认东大屿造岛1000公顷获得多数市民支持，下一步的讨论，应当逐步由虚转实，广邀各界探讨造岛成本效益，以及如何在填海与环保之间力求平衡。

根据政府估算，“明日大屿”成本约为6240亿元，当中交椅洲建岛1000公顷，填海造价1400亿元、基建则要1160亿元，合计2560亿元；同属愿景之内的欣澳和龙鼓滩近岸填海，以及屯门沿海地带发展区，填海及基建成本约为950亿元。至于优先推展交通运输网络，包括交椅洲至港岛的铁路公路、西部海岸铁路以及交椅洲至大屿山连接路等，涉及约2730亿元。政府表示，若分10至15年支付整个工程，平均每年大约400亿至500亿元，这一金额即使每年从工务工程拨款也能负担得来，监于造岛有土地收益潜力，政府还可考虑发债集资，总之“明日大屿不会掏空库房”。

政府推销“明日大屿”，容易倾向卖花赞花香，开支估算会否流于乐观，可以商榷，不过连月来有关造岛成本开支的争论，很多都是信口开河，缺乏数据支持，这次政府提出的金额估算，背后至少有较为实质的凭据，例如填海造价是以去年9月工程价格计算，当局建议参考现时东涌填海做法，采用较为便宜的机砂，以及本港惰性建筑废料填海造岛，克服海砂短缺。凡此种种都是深化讨论的基础。举例说，有组织质疑并非所有建筑废料可用作填料，实情是否如政府所言般理想，各方专家可以多提意见，政府亦应多去聆听。

当然，高铁和沙中线工程严重超支历历在目，倘若“明日大屿”超支三成，造价便将升破8000亿元，市民忧虑重蹈覆辙，政府必须汲取教训，可是基建投资看的是长远需要，多管齐下觅地建屋是社会共识，接下来应是探讨如何严控工程开支，而非“斩脚趾避沙虫”。土地小组未有建议短中期全面收回粉岭高球场，一大原因便是地方居民担心区内交通不胜负荷，未来新界人口持续增加，为了打破交通瓶颈，兴建铁路系统贯通新界北、新界西、大屿山、人工岛和港岛西，乃是釜底抽薪之法，不应因为超支阴影而放弃干应做的事。

觅地建屋无便宜选项  回报收益须切实考虑

觅地建屋并无便宜选择，新界东北发展两阶段合计约400公顷土地，预计2031年完成，政府估计整项计划造价也要1200亿元，当中逾400亿元为基建，300亿元用作收地赔偿，最终埋单会否超支，亦要拭目以待。有反对者质疑，政府“明日大屿”6240亿元造价估算是“谎言”，没有考虑未来通胀等因素，可是话说回来，政府对新界东北发展的1200亿元造价估算，亦是以2012年为基准，难言是双重标准；若认为必须计及未来通胀预测，似乎亦应将本港GDP和财政储备近年平均增长速度计入其内，不能只挑有利某种主张立场的变量，去放大或淡化财政承担。

讨论人工岛成本效益，必须实事求是，既要看成本，也要谈效益。政府根据公私营住宅七三比例，以及人工岛核心商业区可提供约400万平方米商业楼面面积，推算人工岛能为库房带来约万亿元卖地收入，足以盖过“明日大屿”造价有余。政府有关数字大抵以香港测量师学会估算为基础。迄今社会谈论“明日大屿”，多谈成本少谈回报，各方应扩阔讨论方向，检视回报收益估算是否准确可靠，不应为了既定立场，顾左右而言他。“明日大屿”关乎香港未来，为了检视政府所开期票是否可能兑现，立法会应通过拨款，要求政府尽快完成可行研究，以便有更详细资料凭据，让各界讨论。