明报社评

国务院公布《粤港澳大湾区规划纲要》，勾画未来大湾区发展愿景，订下大量工作目标和方向，力争大湾区建设4年内初步成形、16年后进入成熟期，成为中国以至全球一个重要发展引擎。《纲要》标志港澳地区融入国家发展大局，香港是首度全面参与国家发展规划，缺乏经验准备，初期未必习惯，然而只要本着一国两制原则，一边坚持香港独特性，一边善用两制之利，深化区域合作，实现互利共赢，应可令香港更上一层楼，符合本港长远利益。港府参与大湾区建设，需要一套通盘策略，不能太过被动。当局应考虑建立常设机制，负责内外协调工作，避免不同部门各自为政。

首度参与国家规划   港可善用两制之利

粤港澳大湾区概念，首见于2015年国家发改委、外交部、商务部发布的一带一路文件。中央提出要将大湾区发展成为世界级城市群，足以跟三藩市、东京等国际一流湾区分庭抗礼。经过数年酝酿，《纲要》千呼万唤终出台。50多页文件所提的虽然是发展大方向，然而细节内容远比想像多，很多目标和要求亦相当具体。《纲要》罗列了数以百计的工作目标，简单两三句说话，往往已是一项重要任务，单是香港方面需要做的工作就有百多项，即使当中有部分已在进行，然而很多促进粤港澳三地人流物流的工作，仍然有待展开，需要三地政府紧密磋商。

粤港澳大湾区9市两特区，地理上近在咫尺，制度上却存在重大差异，为大湾区建设增加不少难度，然而正如内地以至新加坡一些专家指出，欧盟20多个国家在社会经济发展模式和水平差异也不少，一样能够实现区域合作互利共赢。说到底，大湾区9市两特区同属一国，粤港澳三地各自拥有的一些优势，也是源于自身制度的独特性，问题是三地未能有效发挥协同效应，达至“一加一加一远远大于三”的效果。《纲要》勾画的大湾区愿景，很大程度就是透过拆墙松绑，突破创新政策，深化区域合作，强化协同效应，让三地各自优势得到更好发挥。

大湾区建设有多层意义。对中央而言，这是配合国家由高速增长转向高质量发展的重要战略，为全国推进经济结构改革、落实创新驱动发展策略、构建开放型经济新体制提供支撑；对大湾区而言，这是珠三角各大城市寻求升级转型的重要契机，无论香港还是广州等城市，若要更上一层楼，都要加快创科发展，突破现有瓶颈。香港以自由经济发展模式起家，与内地的国家主导规划模式，差别甚大，部分港人对香港融入国家发展大局、参与大湾区发展规划，也许未必习惯，甚至心存疑虑，担心“被规划”，然而看待大湾区建设，不应抱有太多意识形态包袱，只要不违一国两制原则、符合香港长远利益和发展需要，香港应当积极参与其中。

大湾区建设，粤港澳三地各有分工，香港主要巩固提升作为国际金融、航运、贸易中心、国际航空枢纽地位，推动商贸、金融、物流、专业服务等朝高增值方向发展，大力发展创新科技，培育新兴产业，建设亚太区国际法律及争议解决服务中心，简言之，就是加强本港作为国际大都会的优势。《纲要》提出大湾区建设由“极点带动、轴带支撑”，透过基建联接，深化香港—深圳、广州—佛山、澳门—珠海“强强合作”，引领大湾区发展，重点在于借助别人优势，发挥自身特色做大做强。

《纲要》时间表紧迫   不容特区官员叹慢板

举例说，香港在科研方面虽有优势，惟创科产业发展明显落后于深圳，若要急起直追，与深圳加强合作是必然选择。至于本港的国际化优势、健全的知识产权和法律保障制度，则成为大湾区其他城市效法看齐的对象。《纲要》不少地方都提到与香港“联动”、“借监”香港经验。若说未来香港借助深圳之力促进创科发展，其他大湾区城市则是借助香港之力，完善制度，逐步与国际接轨，实现更高水平对外开放。从这一角度而言，大湾区将是国家典章制度走向全面现代化的改革试验区。

《纲要》谈及发展目标，提到两个时间点，包括2022年大湾区框架建设基本形成，为人流物流资金流等要素顺畅流通扫除障碍，以及在2035年形成以创新为支柱的经济体系，全面建成国际一流湾区，国家发改委将密切跟进规划实施情况。《纲要》所订的时间表极具雄心也相当紧迫，明显不容港府叹慢板，港府是否已做好准备，踏上这趟区域合作快车，令人关注。

由方便港澳青年在内地求学就业、强化粤港澳文化创意产业合作，以至强化区域空气污染联防联控等，大湾区建设任务繁多，互有关连，涉及大量跨部门协作。港府需要制订一套通盘策略，对内好好协调各部门工作，对外则要跟大湾区其余9市一区频密谈判周旋；任由不同部门各自为政，没有一套清晰策略主张，容易流于被动，事事被人牵着走。港府有必要考虑设立机制，统筹大湾区合作事宜，紧贴各部门工作进度，避免有部门官员虚与委蛇敷衍塞责。