社评

近日，有建制和泛民团体不约而同提倡扩大香港版图，建议特区政府寻求中央批准，在毗邻香港的内地水域大规模填海，然后租借或直接拨归香港。土地大辩论各抒己见，没必要墨守成规，天马行空亦无不可，不过“借海造地”构思实有必要三思。

香港土地供应不足，长治久安必须填海造地，然而香港有能力自行处理，不应抱着贪便宜的心态，动辄要中央出手“惠港”。“借海造地”表面是舍难取易，实际是将解决香港土地问题的责任推给中央，将香港社会内部矛盾转化为中港矛盾，中央支持与否都会惹来非议，对香港和内地均非好事。

本月初，新民党提倡特区政府仿效澳门，向中央申请于大屿山以西的内地水域填海。及至本周，公共专业联盟则提出“一岛两市”构思，同样建议在大屿山以西填海，兴建“外港人工岛”。新民党与公共专业联盟，一个来自建制，一个属于泛民，惟主张却异曲同工。

他们都主张把填海得来的土地，按照一国两制实行香港制度和法律，由中央与特区政府协商，决定新填海区究竟以租赁还是划归香港的方式，交予特区政府管辖，未来当局可以将葵涌货柜码头搬去新填海区，腾出葵涌沿海数百公顷土地，兴建新市镇；公共专业联盟还提议在人工岛重置粉岭高球场，利用球场原址兴建新市镇。

借用内地水域填海造地，听起来相当吸引，亦有澳门这个先例可援。2009年，国务院批准澳门在内地水域填海逾300公顷及租借横琴岛部分土地，数年前更通过新的澳门行政区域图，扩大澳门水域，有利澳门日后填海。理论上，中央一声令下，香港确可照办，不过“澳门模式”应否套用到香港，却是另一回事。

澳门特区面积仅及香港1/38，成立之初连自己的水域也没有，任何填海工程均须中央批准，中央划出部分内地水域交予澳门，是长远解决问题的唯一选择。相比之下，香港绝对有空间有能力自行填海造地，东大屿都会人工岛计划显示，只要特区政府有决心，填海上千公顷甚至2000公顷都办得到。

香港向内地“借海造地”，绝非解决问题的唯一方法，反而更似是贪便宜“走精面”（意指靠着小聪明走捷径）的选择。

解决香港土地供应问题，没有无痛选择。过去数月的土地大辩论，反映很多持份者不愿放下私心或偏执，有人出于“邻避症候群”（Not In My Back Yard，NIMBY），反对有损自身利益的觅地方案，亦有人出于意识形态教条，寸步不让。

人人拒绝妥协，不愿顾全大局，一个逃避困难的方法，就是将麻烦转嫁出去，“借海造地”构思所反映的，某程度是一种全港性的“邻避症候群”，希望将填海的环保争议和政治麻烦拋给別人，只享受填海为香港所带来的好处。这种心态不仅一厢情愿，也没有透彻考虑后果。

“借海造地”支持者认为，在大屿山以西水域填海“快靓正”，更重要是不受香港程序约束。

有人指出，填海工程可以由港方出资内地兴建，除了成本远比香港便宜，环评手续亦较香港简单得多，不会有司法复核等风险，数年后即可“见地”，问题是填海水域很接近珠江口中华白海豚国家级自然保护区，香港明明有马料水和东大屿山水域等地方适合填海，却要跑到生态敏感的大屿山以西水域填海，心态相当自私。

中共十九大强调要做好生态环境保护，“借海造地”要得到内地环境部门支持，未必如想像般容易，其他大湾区城市更会觉得香港索要特权。

珠三角发展速度高于香港，区内城市家家有求，珠海市政府未必愿意借出水域，港方强行要中央“出头”，不仅令中央难做，也只会在大湾区城市之间制造矛盾。当然，如果中央认为“借海造地”有利大湾区融合，说不定仍然会开绿灯，可是观乎近日部分泛民政党的反应，已说明“借海造地”必会引发类似一地两检的政治争端。

香港土地供应问题，原本只是内部矛盾，然而经此一闹，绝对有可能转化为香港与内地的矛盾。

回顾过去数月土地辩论，不时有人提出特区政府应该要求中央释放部分驻军用地，兴建公共房屋。部分提倡者也许只是一心为港求地，没有其他政治用意，然而实际效果是多少将中央与香港土地供应问题对立起来。

“借海造地”之议，本质一样是将觅地建屋的皮球踢向中央，如果中央批准，类似一地两检的矛盾大有可能出现；如果中央不批准，则可能惹来“中央懒理港人死活”的政治炒作和挑拨离间。“借海造地”看似是“妙着”，然而长远可能埋下更多政治纷争，随时得不偿失，绝非明智之举。

香港应该先努力做好自己，尽力自行解决问题，不应浅尝辄止，更不能抱着走精面、走捷径的心态处理土地问题。