明报社评

瑞士洛桑管理学院公布全球竞争力年度报告，香港榜首地位不保，降至第2位。今时今日，有关竞争力的排行榜五花八门，评估方法不一，没必要对虚名看得太重，然而研究报告所揭示的问题，政府和社会各界有需要正视。报告显示，本港在科研医疗教育等方面的基建发展未见起色，所谓政府效率排名第1位，仅限于便利营商，社会深层次矛盾依旧严重。政府若不尽快改善基建滞后情况，香港长远竞争力恐持续下降。

2018年洛桑竞争力报告根据“经济表现”、“政府效率”、“营商效率”及“基础建设”四大竞争力因素，评估全球63个经济体。过去两年洛桑全球竞争力排名，香港都能独占鳌头，惟今年美国排名连升3级，由第4位跃升至第1位，香港屈居第2，新加坡紧随排第3。

世界竞争力排名第一也好、第二也好，不过是虚名。市民希望见到的，是政府切切实实改善经济民生，而不是拿一些衔头往自己脸上贴金。洛桑报告表示，美国登上榜首，主因是经济表现强劲，基础建设实力佳；香港方面，政府效率和营商效率连续4年排第1位，经济表现排名亦有进步，惟基础建设排名却倒退，由第20位降至第23位。然而必须指出的是，报告对于政府效率和基建实力的定义，跟一般市民的理解并不完全一样。

政府高效神话早破灭  科技教育基建排名跌

在很多港人心目中，政府施政效率高这个神话早已破灭；在很多美国人心目中，美国很多运输基建也愈益残破。洛桑报告的结论与不少人认知有异，皆因它主要从营商角度出发。报告所讲的政府效率，主要集中在公共财政、税务政策、营商立法等方面，民生施政和制度框架的比重相对较轻；基建方面，报告也采取极阔的定义，传统基建设施所占比重有限，更重要的是科技教育和医疗环境基建。

美国是世界头号科技大国，广义基建名列前茅并不意外，加上过去一年美国经济强劲，竞争力排名跃升不足为奇；至于香港政府效率排第1位，主因不过是当局政策极度有利营商，不代表民生施政高效。报告罗列本港15个表现跌幅最大项目，其中之一就是政策调整能力；谈到香港在施政效率方面的弱点，报告更特别提到社会有欠和谐团结、坚尼系数排名离榜尾不远，突显政府未能妥善处理社会深层次矛盾。如果有高官因为“效率第一”而自我陶醉，回避现实，只会愈益脱离民情。

另外，基建发展滞后，也是香港竞争力的软肋。今年香港基建排名较往年下降3级。综观各个基建分项，本港唯一取得显着进步的是传统基础建设，其他广义基建环节，包括科技、教育、医疗和环境排名均告下跌。过去一年政府大张旗鼓，强调投资未来、推动创科发展、改善医疗教育，虽然取得了一些进展，然而仍远远未谈得上追回失地。只要看看本港15个表现跌幅最大项目，不难发现本港在科技运用、科学研究、污染问题和可持续发展等方面，表现都较之前一年失色。

近年本港大型基建工程屡惹超支争议，工程延误成为常态，机场“三跑”，以及高铁、港铁沙中线都出现滞后问题，河套区科技园建设也仍然停留在初步阶段。政府若不再在科技、环境和社会基建方面痛下苦功，抓紧粤港澳大湾区发展等机遇，单靠吃法治传统和自由开放市场老本，未来恐被主要竞争对手愈抛愈远。