两会●焦点  杨丹旭 林子恒 北京报道

一年一度的中国全国两会(政协、人大会议)今天正式开跑。这是去年10月中共十九大召开后的首次两会，也是五年一次的换届两会，议程更多、会期更长，各界关注的焦点也比以往更多。

与以往的换届两会一样，会议期间将选举产生中国国家机构、全国人大、全国政协领导层。今年的全国人大会议还将审议宪法修正案、国家监察法等议题，两会因此预计要开到本月20日才结束。

除了高层人事安排、修宪等议题，外界也关注两会期间有关经济改革的讨论。作为世界第二大经济体，中国将采取哪些重大举措纪念改革开放40周年，不仅关系中国经济下来的发展，也将给世界经济产生深远影响。

修改宪法取消国家主席任期限制

人大会议将审议中共提出的修宪建议，其中最具争议的是要取消邓小平在1982年定下的国家主席不得任职超过两届的限制。

宪法修正案一旦通过，中领导人在2023年任满后可以继续担任中共总书记、国家主席、中央军委主席，维护66三位一体”的最高权力模式。

有舆论认为，取消任期限制可能导致领导职务终身制。但官媒本周出面澄清，宪法修改“不意味改变党和国家领导干部退休制，也不意味领导干部职务终身制”。也有支持者认为，延长领导人任期有助于推进中国下阶段改革。

审查议国家机构改革方案

人大会议将审议中共十九届三中全会通过的《深化党和国家机构改革方案》的部分内容。三中全会提出要加强中共对各领域工作的领导，通过统筹合并职能接近的党和国家机构，确保“党的领导全覆盖”。

本轮改革将超出以往国务院系统、政府系统的“大部制改革，范畴，并将对党政军群四大领域的机构和配置进行“统筹设置"。但有分析担忧，过分强调党的领导而没能适当把握党政合署的深度，可能会出现以党代政的风险。

此次改革也将抓住机构编制松散、超编进人、财政供养人员过多的问题，对机构编制进行法制化建设，并且加大对机构编制违纪违法行为的查处力度。

首次设立国家监察委

本次人大会议将审议国家监察法草案产生中国国家监察委员会。这个超级反腐机构的正式设立，被视为中国国家监察体制改革的重要环节，关系到反腐的法治化和高效化。

除了与中纪委合署办公，国家监察部、国家预防腐败局、最高检反贪污贿赂局、最高检反渎职侵权局等职能类似的反腐机构预计会有所整合。