广东、深圳在制定“十三五”规划（2016－2020年）时，都已明确提出“携手推进粤港澳大湾区建设”，但这一概念首次出现在总理政府工作报告中，标志着粤港澳大湾区的发展设想被列入国家经济发展战略的层面。

曾实　广州报道

讨论多年的“粤港澳大湾区”发展设想，今年正式被列入中国国家经济发展战略的层面，这也意味着粤港澳将加速建设世界级城市群。受访学者分析认为，粤港澳大湾区的发展前景广阔，但建设难度也相当大，做好城市群的协调规划，将是接下来的迫切任务。针对粤港澳区域的发展，中国国务院总理李克强在今年两会政府工作报告中提出，要推动大陆与港澳深化合作，研究制定粤港澳大湾区城市群发展规划，发挥港澳独特优势，提升在国家经济发展和对外开放中的地位与功能。

广东省发改委已经启动编制粤港澳大湾区的规划。事实上，广东、深圳在制定“十三五”规划（2016－2020年）时，都已明确提出“携手推进粤港澳大湾区建设”，但这一概念首次出现在总理政府工作报告中，标志着粤港澳大湾区的发展设想被列入国家经济发展战略的层面。

粤港澳大湾区指的是由广州、深圳、珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆九市和香港、澳门两个特别行政区形成的城市群。

对于这一城市群的发展前景，中共深圳市委书记兼市长许勤曾表示，粤港澳大湾区经济总量超过1.4万亿美元（1.98万亿新元），对外贸易总额超过1.8万亿美元，并且拥有世界上最大的海港群和空港群，完全有条件、有能力成为国家实施“一带一路”战略的重要支点。

参与规划的中山大学港澳珠三角研究中心教授郑天祥接受《联合早报》采访时说，粤港澳大湾区目前有三个全球城市，即广州、深圳和香港，如果这些城市整合得好，完全可以打造成世界级的湾区。

但郑天祥也指出，粤港澳大湾区的城市各有优势，也各有短板，香港是全球航运、贸易与金融中心，本可担当领跑作用，但香港正面临经济下滑、产业空洞化的局面，货柜码头吞吐量从过去的全球第一，跌至全球第六甚至第七的位置，发展航运软实力也滞后，连航运交易所这样的高增值航运业都没有。

广州应成“领头羊”

郑天祥说，深圳虽有亮眼的高科技发展成绩，但在发展过程中过度利用了“土地红利”和“人口红利”，土地价值已经过高，而广州过去发展虽然相对落后，但必须看到的是，广州在三个城市中长期负担最重，每年约向国家上缴2000亿人民币（约409亿新元）的税收。从地理位置来看，郑天祥指出，深圳和香港都是外港，而广州背靠大珠三角，将来可成为“一带”与“一路”门户枢纽的交汇点，在粤港澳大湾区的建设中，可发挥“领头羊”角色。

“三个和尚没水喝”，郑天祥称，粤港澳大湾区各城市必须发挥各自优势，形成良性合作，共同走出去，才可在国际上掌握话语权，但他表示个中难度相当大，需要各个城市下决心改变，而做好城市群的协调规划，将是接下来的迫切任务。

迎来历史性发展机遇的同时，粤港澳大湾区的建设也面临着巨大的挑战，要成为世界第四大的大湾区，还有相当曲折漫长的路程。

粤港澳大湾区的提出者之一、广东省政协委员谭刚在接受《深圳特区报》采访时就表示，各个城市、各个区域能否真正打破自己的利益考量，打破行政辖区的限制，真正按照湾区经济发展的特点，以经济来主导区域发展，形成一个开放性的经济体系，将至关重要。