美国政治中常提到“摇摆州”（Swing States），指的是在美国选举中，民主党和共和党势均力敌的州，也就是该州选民对于投票支持民主党或共和党，立场摇摆不定。

由此引申而来的“摇摆国家”概念，并不是要指责这些国家立场摇摆或它们的支持可翻转，而是承认国际的合作偏好会发生变化，并认识到国际合作不是零和游戏。因此，各国可能就相同或相似的问题，同时与不同的合作伙伴进行接触。

美国智库德国马歇尔基金会早在2012年就把巴西、印度、印尼和土耳其列为全球摇摆国家。基金会今年5月发布的最新报告，把沙特阿拉伯和南非也纳入其中。

各自具备成为区域强国实力

这六国背景迥异，被归类在一起，首要原因是它们都是二十国集团（G20）成员国，具有一定的经济实力。六国也各自拥有足够的政治和经济影响力，具备成为区域强国的实力。一些国家已经或很快将担任提高其影响力的角色，如印度今年担任G20主席国，南非是金砖国家轮值主席，巴西将于10月任联合国安理会轮值主席。

由此可见，它们都是世界舞台上具有影响力的国家，但它们并不完全与任何一个超级大国结盟，也不愿意选边站队，而是寻求独立的发展与外交政策，希望在国际事务上有更大的话语权和影响力。

政治风险咨询公司欧亚集团主席库普钱（Cliff Kupchan）在写给客户的信函中说，这六国的影响力日增，与长期历史发展和最近的全球趋势有关。

这包括中美两极化使所有中等强国有更多的行动自由，不必像过去美国单极时代那样都对华盛顿效忠；世界去全球化和分裂，使权力下放到地区，区域中等强国顺理成章扮演越来越重要的角色；它们未因意识形态而结盟，可在外交政策上采取硬核交易方式，这反过来提升了它们对国际事务的总体影响；中美竞争和对峙，都想争取摇摆国家与它们结盟，提高了摇摆国家的影响力。

眼下更能影响全球事务

在俄罗斯入侵乌克兰和中美竞争不断加剧的背景下，这六国现在比以往任何时候都更能影响全球事务。

以俄乌战争来说，这六国从一开始就拒绝支持西方对乌克兰的军事援助和对俄制裁。它们认为，这场战争只影响欧洲而非全球安全，并且不会促进它们在发展、减债、粮食安全、能源安全和其他领域的国家利益。因此，自战争爆发以来，这六国都与俄罗斯保持或加强了贸易和其他联系。这削弱了西方制裁的影响。

摇摆六国也通过利用中美竞争带来的机遇和挑战，在全球体系中获得更多影响力。独立分析员哈山（Tareq Hasan）在欧洲“现代外交”网站发表的评论文章指出，这六国力求从中美两边都获得最大利益，同时将成本和风险降至最低。它们还尝试根据自己的偏好和原则，来塑造新兴全球秩序的规则和规范。当它们认为自己的利益或价值观受到威胁或被侵犯时，也会毫不犹豫地挑战或反抗任何一个大国。

例如，身为北约成员国，土耳其在反恐、阿富汗、伊朗等问题上与美国合作，但在人权、民主、叙利亚等问题上则顶住了美国的压力。它扩大了与中国的经济联系，但也对中国对待新疆维吾尔族穆斯林的方式表示担忧。

印度深化了与美国的战略伙伴关系，尤其是在四方安全对话（Quad）框架下；同时在与中国关系紧张的情况下，印度仍与中国保持贸易和边境问题上的接触。

沙特一直保持与美国的联盟关系，尤其是在安全和能源问题上，同时在经济和技术问题上与中国合作。

哈山指出，这些地缘政治摇摆国家的崛起，将对全球秩序和大国竞争产生重大影响。

全球秩序将变得更加多极化和复杂化，因为这些摇摆国家将根据自己的偏好和原则，制定新兴体系的规则和规范。它们不会接受美国和中国之间的二元选择，而是会寻求保持战略自主权和灵活性。它们还将要求在联合国、国际货币基金组织（IMF）、世界贸易组织和G20等全球机构和论坛中拥有更多发言权和代表权。

大国竞争将变得更加微妙和动态，因为这些国家将利用它们与美国和中国的关系，最大化利益并最小化成本和风险。它们还将利用中美竞争带来的机遇和挑战，推进自己的利益和价值观。它们也会在自身利益或价值观受到威胁时，站出来挑战或反抗这些大国。

研究范围主要是印尼和印度的南洋理工大学拉惹勒南国际研究院国防与战略研究所助理教授张丽珊博士回答《联合早报》询问时说，印度和印尼等国家已被视为区域大国，对各自的区域秩序产生巨大影响。假设它们无论是在经济上还是政治上继续崛起，并在全球事务中获得更大的影响力，这些国家将能塑造整个国际秩序，并为之作出贡献。

至于它们是否能够影响大国竞争的轨迹，张博士认为还有待观察，因为很难预测印度或印尼在大国博弈问题上实际上会做什么，除了不想要选边站队。

张博士也认为，美国和中国应该根据这些国家自身的优点，来加强与这些国家的关系，而不仅仅是为了争取扩大影响力。

哈山认为，美国、中国和俄罗斯不应将这些摇摆国家视为理所当然，或无视它们的利益和价值观。它们应该以尊重和务实的态度，与摇摆国家接触并求同存异。它们还应该认识到，这些国家不是竞争中的被动旁观者或棋子，而是塑造全球秩序的积极参与者和伙伴。

库普钱预测，由于这些摇摆国家的崛起，现在世界上有更多国家可能影响地缘政治结果。不过，这些国家除了强烈追求国家利益外，没有明显的行为模式。这将使预测地缘政治结果的工作变得更加困难。

六大各有盘算 高度务实利己

马歇尔基金会主席康利（Heather Conley）在报告前言介绍六个摇摆国家时指出，巴西、印度、印尼、沙特、南非和土耳其具有某些共同特征：它们都高度务实和利己，寻求国家和地区优势，并不认为自己受制于美国主导的国际秩序；部分国家渴望在国际体系中占据优势地位。

■巴西：巧妙的对冲者

巴西将自己视为巧妙的对冲者，通过避免偏袒任何一方来保护自身利益。它寻求修改全球架构，以促进包容性、加强区域一体化以及与广泛的国家加强接触，而这些国家几乎不需要意识形态考验，包括民主考验。

巴西不认为与不同的伙伴合作是互相冲突的。它寻求通过它所说的“战略”联盟和不同深度和影响的伙伴关系，与中国、欧盟、美国、俄罗斯和印度等国家和地区，在贸易、投资、安全和技术问题上深化接触。

俄罗斯入侵乌克兰后，巴西不愿选择立场，虽然投票支持联合国安理会最初谴责俄行动的决议，但拒绝支持制裁俄罗斯，也拒绝了美国和德国领导人要它向乌克兰出售弹药的请求。

联合国大会今年2月要求俄罗斯撤军的决议，巴西却是金砖国家中唯一投支持票的。

■印度：西方与“全球南方”桥梁

印度正在向西方靠拢，虽然它对俄乌战争的温和批评、与俄罗斯的密切伙伴关系，以及倾向于多极化和争取战略自主的外交政策，可能表明事实并非如此。

与中国的紧张关系日益加剧，让印度意识到须在战略自主权，与在基本地缘政治问题上跟志同道合的伙伴结盟之间取得平衡。

因此，印度近年来使其伙伴关系多元化，部分是通过加强与美国、日本、法国和澳大利亚的关系来实现。

印度也日益将自己视为西方与“全球南方”（Global South，指中低收入国家，地理位置多在南半球）之间的桥梁。它在许多问题上的立场不再自动与金砖国家或G20伙伴保持一致。相反，它的政策更接近于其他中等强国。

■印尼：与中美保持等距离

印尼有着悠久的不结盟历史，决心继续保持远离大国竞争的传统，并与北京和华盛顿保持务实的等距离。

这并不排除在符合印尼利益的情况下，与任何一方进行合作的可能性。但它确实激励雅加达在其他地方如欧洲、俄罗斯和波斯湾地区，寻找国防系统、贸易和投资与技能的合作伙伴，以确保安全、国内政治稳定和提高人民的生活水平。

在与中国的南中国海主权争端方面，雅加达寻求在没有美国援助下自行处理问题。它不想让北京有借口将这场争端视为中美竞争的代表。不过，这并不意味着印尼在领土完整受到威胁时会袖手旁观。印尼武装部队在2016年和2019年与中国海警船对峙时，就以展示武力作为回应。

■沙特：美国安全盟友关系变复杂

作为全球石油市场的守护者，沙特仍然是美国重要的安全盟友，尽管华盛顿最近质疑利雅得对基于规则的全球秩序的可靠性和承诺。

去年10月，沙特拒绝提高石油产量以缓解俄罗斯入侵乌克兰引发的能源危机，激怒了华盛顿，这造成的摩擦不太可能很快消散。不过，两国将继续保持密切关系，即使这种关系变得更加复杂。

沙特精英对新兴秩序的解读与华盛顿不同。利雅得现在的首要任务是平衡与主要安全伙伴美国、主要贸易伙伴中国，以及油盟+（OPEC+）主要伙伴俄罗斯的关系。

沙特对俄乌战争的立场，反映了全球南方普遍存在的一种看法，即拒绝西方的主流解读，将这场战争视为决定未来全球秩序的起点。利雅得认为这场冲突只是欧洲的冲突，不愿为此拿与俄罗斯的密切关系冒险。

■南非：希望全球权力更分散

南非重视与西方国家的关系，但这些关系主要是经济性质的。它与其他非洲国家、金砖国家和全球南方国家有着更深入的政治伙伴关系。

南非希望看到全球权力更加分散，这与金砖国家和其他全球南方国家的世界观类似。在全球治理上，南非一直倡导多极化，以此作为确保包容性和发展中国家利益的一种方式。

南非一直主张改革联合国，以及国际货币基金组织（IMF）和世界银行。2022年2月，南非还与其他非洲国家，以及古巴和印度一起倡导世界贸易组织进行改革，以促进发展和包容性。

■土耳其：平衡世界大国关系

受地理和历史影响，土耳其的战略是与西方发展牢固关系，同时平衡世界大国以避免依赖任何大国。

在对待俄乌战争方面，土耳其在联合国投票赞成谴责俄入侵行动。安卡拉还向乌克兰提供了武装无人机，并禁止俄战舰驶入连接黑海和地中海的海峡，但没有加入西方对俄制裁。

土耳其是基于规则的国际秩序和多边主义的坚定支持者。与此同时，总统埃尔多安认为，“世界不只五个”强国，这里指的是联合国安理会五个常任理事国，反映了埃尔多安要改革联合国，尤其是安理会和其他多边组织的主张。