防疫面对法律局限

沙斯疫情暴发期间，曾就职于世界卫生组织的东北大学押谷仁教授受访时说：“日本是一个门户开放的国家，任何病毒侵入日本都不足为奇，一些冠病病患的症状可能不明显，但传播率高，很容易造成疫情扩散。另外，现在跨国界的人流往来，要比当年沙斯风暴时期更频繁，这是冠病容易从一国转移到另一国的最大原因。”

时事通讯社也引述日本专家的话指出，“冠病的轻症患者也可能传播病毒给他人，这个病毒的特性对忙碌的日本社会不利。日本上班族平常不会因为一点小感冒而请假，这很容易导致病毒传播开来。”此外，也有评论认为，日本城市人口密度高，且喜欢集体活动，加上高龄化社会等因素，都给冠病制造了肆虐的“有利”环境。

日本防疫战略的三大支柱是：一、对聚集性疫情早发现、早应对；二、对患者尽早诊断、强化对重症者集中治疗并确保医疗资源充足；三、改变市民的行动方式。

有专家指出：“传染病不是个人的疾病，而是一个社会的疾病，防疫能否取得效果，在于市民的集体行动。”

然而，尽管安倍政府采取措施呼吁民众加强预防，却面对法律局限——当局无权强制国民进行隔离。当游轮事件落幕后，安倍打出“不急不要”口号，呼吁人们没有急事就别到处乱跑。

日本在2012年制定“新型流感等紧急事态对策特别措施法”。安倍首相有意借此机会进行修订，使它具备限制市民行动的法律权力。他在国会上说：“我们必须经常考虑到最坏局面，要确保出现紧急事态时，能够采取必要的法律管制措施。”

但安倍提出的法律修正倡议遭反弹。日本宪法学家协会3月9日在东京召开记者会，抗议修法会为限制日本国民的行动开道，破坏自由与民主根基的举措。在野党也要求安倍，若要通过这项法案必须增设相关条文防止公权被滥用。

鉴于世界卫生组织在3月11日对世界疫情发出“大流行”的谈话，日本在野党已无法就此法案纠缠下去，隔日3月12日，自民党和主要在野党立宪民主党投赞成票让这个法案过关。据了解，直至表决，众院内只用了三小时进行辩论。安倍政府事后强调，“目前，日本的情况未到紧急地步，要争取时间通过，只是为了以防万一。”

应对集体感染事故医疗资源不足

日本不乏应对地震、海啸，以及台风的经验，但它不曾经历沙斯风暴，在应对有如钻石公主号这类集体受感染的紧急事故时存在缺口，也凸显了医疗资源的缺失，包括没有充分的医疗储备，导致它在疫情发生初期显得措手不及。

拥有超过1亿人口的日本，全国医疗设施可提供的传染病床位共1800个。日本卫生部专家团2月底根据中国武汉的感染情况推测，冠病疫情在日本进入高峰期时，每10万人中将有790人必须住院治疗，而当中将有560人属于65岁以上的高龄患者。这个数据犹如当头棒喝，安倍政府于是急忙向日本各大医院发出通告募集特殊床位，表示要凑齐5000张病床。

日本当局也尝试在各个缺口加强填补。2月24日，日本政府邀请防疫领域顶级专家召开应对会议，会议指出未来一两周是抑制疫情扩散的关键期。当局随后马上出台多项措施，比如停办各类活动、学校停课、企业员工远程办公、呼吁民众减少外出等。

3月9日，随着两周期限已过，专家再次召开会议指出，当前疫情没有出现暴发性扩散，一定程度上已经稳定下来，但考虑到潜伏期，日本政府隔天出台第二轮紧急对策。除了继续停办活动和停课，也要求公交系统在车站、机场等地设置消毒液、禁止高价转售口罩、强化病毒检测能力，以及增加病床数量，并且尽早开发治疗药物和疫苗。

台湾辅仁大学日本研究中心主任何思慎接受外国媒体访问时指出，日本当局把钻石公主号留在日本就近处理，是从人性的角度出发。但考虑到初期检疫能力是一天1800人次，虽然后来提高到一天近3000人次，一下子让3700多名乘客和船员全部下船，会让日本的防疫体系无法负荷。

何思慎认为，过去没有发生过像钻石公主号的状况，这次疫情可以让大家学到教训。日本这次没有做到100分，但也不至于不及格。

日本防疫管制措施 “慢半拍”

日本杂志Aera称，安倍在宣布入境管制措施方面“慢了半拍”，为了避免出现更多输入病例，不少国家早在1月底已宣布禁止来自中国湖北省的人入境。日本则在2月1日才实施新措施，强制受感染者入院，并禁止冠病病患入境。之前，日方原定2月7日执行这项措施。

舆论认为，日本没有从一开始就禁止中国旅客入境，或许与许多国家一样，担心一刀切的做法会影响日本旅游业。由于当时恰逢中国的春节假期，许多中国游客会选择赴日旅游。

旅游业是安倍上台后大力推动用以振兴经济的重要政策。近年来，中国游客的增幅为日本旅游业带来举足轻重的影响。日本帝国数据库智囊的报告显示，去年入境日本的中国游客达959万人次，占全体海外游客的30.1%。

自中国为了控制疫情于1月禁止旅行团出国后，日本旅游业开始受到冲击。3月6日，日本出入国在留管理厅在众议院国土交通委员会上表示，2020年2月入境日本的外国人人数首次跌破100万，与去年2月的237万人相比大幅减少。

日本保守派舆论对安倍的入境管制尤其不满，认为这是对中国手下留情。他的作家好友百田尚树就三次发推文对他作出批评。

百田2月16日在推特上写道：“我从上个月开始，就一直说必须全面禁止从中国入境的游客。但安倍政府一直都没实施，日本政府的危机意识令人无语。”

2月20日，百田的推文言辞更加激烈：“如果他（安倍）还是抱着这么一个（不全面管制中国入境游客）态度，日本将很难办成东京奥运会。”

《现代周刊》指出，安倍原本想在钻石公主号事件上赌一把。奥运会原定7月间在日本举行，这场全球瞩目的盛事对日本而言非常重要。若能做好冠病防疫救治工作，这会是一次很好的宣传，提高外界对日本举办一场安全安心奥运的信心。

安倍在1月份的国会政策演讲中，明确表达了他对奥运的重视。《每日新闻》社论指出，如果无法有效控制冠病蔓延，疫情将会侵蚀他的奥运梦。

时事通讯社引述日兴证券报告指出，疫情若无法在奥运于7月举行之前受到控制，日本得蒙受的经济损失恐怕会高达7.8万亿日元（约1083亿新元），其国内生产总值也将下降1.4%。