国际特稿  符祝慧 

东京特派员

人口持续减少的最终结果是城市消亡。这个情况已在人口持续老化的日本出现。阻止城市消失，成了日本各地方政府必须严肃思考的问题。日本政府对策是先从吸引年轻人组织家庭开始，翻新公屋与社区、改善居住环境等措施，成为重中之重。

▲北海道城市夕张在2007年宣布破产，成为日本首个“城市消亡”案例。（互联网）

占地763.2平方公里的日本北海道夕张市（Yubari）于上世纪60年代是日本的矿业重镇，当时居住人口达11万。自从煤矿业没落后，人口逐渐流失，2000年的统计显示不足1万人；2007年，该市政府因人口凋零和产业外移导致财政不胜负荷而宣布破产，成了日本首个“城市消亡”案例。

日本放送协会（NHK）近期纪录片《缩小日本带来的冲击》介绍了夕张市的现况：破产10多年后，夕张市依然深陷财政困境，年税收不到8亿日元（1004万新元），负债高达26亿日元，靠削减行政开支度日。

夕张市公共福利部长6月发出文告说：“原本的260名公务员一次过减至55人，留下的公务员都将减薪。人手短缺导致市内的公共服务质量每况愈下，但为了偿还债务又不得不调高税金。夕张市居民要比日本其他城市缴付更高的居民税，例如汽车税金就比其他地方高出1.5倍。久而久之，再也没人愿意在此居住；这是一个恶性循环，人口仍会继续减少……”

近期前往夕张的日本游人纷纷在网上留言，对夕张败落的景象感到难过。

年轻网民上载的照片包括空置的民宅、校园与教室。该市原有七所小学和四所中学，如今已全部关闭。

他们如此描述：走入夕张，犹如一次“废墟之旅”。从早到晚，路上无车无人，令人联想：这会不会是人口不断萎缩的日本40年后的样子？

2014年调查报告敲响人口警钟

夕张的命运说明了一个事实：人口减少关系城市存亡，更关乎国家前途，绝对不容忽视。

日本政府智囊团2014年发布《可能消失的日本城市》调查报告，由时任总务部长增田宽率领调研。这份研究人口减少导致城市消失的调查结论是：“40年后，全日本1799个城市中可能有896个会消失”，信息发布后对日本社会乃至国家的存亡拉响了警报。

调查是以日本女性平均生育率1.4、地方人口，以及20岁至39岁处于生育期女性人数等因素为依据，估算出上述结果。

专家指出，一个地区若流失了生育期女性人口达三成，40年后当地人口会减少一半。依此推算，日本全国1799个城市中有896个是“可能消失的城市”，另外523个城市的人口已经少于1万人，属于“濒临消失”。

目前，处境最危险的是青森县，其次是岛根县。在岛根县，65岁以上人口多达七成，84个村子，每村不到10户，被列为“人口危机部落群”。

这份“可能消失的日本城市”名单已经提交日本国会，作为政府应对人口课题的重要参考。各大政府部门也依据这份调查，评估少子化与高龄化对未来社会可能造成的冲击。

日本劳动部预测，到了2025年，全国老人护理领域的劳动力缺口将达到37万人；国土交通部预测，到2033年，全国可能有三成空置房屋；财政部预测，到了2065年，日本每一名劳动者要担负1.3名老人的社保开销。