中国贵州省一名女企业家向地方政府索要拖欠的上亿元（人民币，下同，1亿元约合1866万新元）承建工程款不成，不仅被要求以1200万元平账，还被债主逼债殴打至重伤，最后反被地方公安处以刑事拘留。

47岁的少数民族女企业家马艺珈伊在《中国经营报》上星期天（2月25日）刊发的报道中，控诉了这段经历。

马艺珈伊名下的公司从2016年起承建了贵州省六盘水水城区两家国企——玉舍森林旅游有限公司（以下简称森林公司）和野玉海山地旅游度假区管理委员会（以下简称野玉海管委会）——发包的10个政府工程项目。

这些项目包括易地扶贫项目、幼儿园、小学、博物馆、酒店、单轨高架游览车、度假区等。

但马艺珈伊承建的项目，工程款这几年来一直被水城区政府拖欠着，让马艺珈伊在2020年1月决定退出项目，并请求审计结算。

然而，拖欠的工程款不仅没收回，反倒让自己身陷一系列麻烦：野玉海管委会及森林公司多次带人到办公室闹事、被债主殴打至“右腿膝关节至今不能正常行走”、以涉嫌“拒不支付农民工工资”为由被水城区公安局刑事拘留等。

报道称，马艺珈伊2021年曾向六盘水市和贵州省反映情况，森林公司、野玉海管委会也出具文件证实拖欠马艺珈伊两家企业工程款的情况属实，但很快的，森林公司财产被转移，有变为空壳公司之嫌，野玉海管委会则被注销。

在马艺珈伊律师的要求下，水城区法院去年3月冻结上述两家公司的1500万元款项，但短短一个月内就毫无理由地解除冻结。

水城区政府拒付工程款的理由是部分项目未审计。但律师查阅银行资料发现，政府平台公司在两家国有银行贷款5.8亿元，却未用于借款用途，而是转入多家关联公司。律师质疑区政府长期未审计，与涉嫌骗取贷款行为有关。

向各方求助无门后，马艺珈伊的律师从去年9月起在微博、抖音发布债务、诉讼信息。律师还将针对水城区政府某官员的举报信邮寄给官员本人，内容涉及欠债不还、非法解冻、大量资金去向等问题。

据报道统计，水城区政府共拖欠约2.2亿元，区政府曾向马艺珈伊提议以1200万元化解所有债务，但被她和代理律师拒绝。

去年11月，马艺珈伊被地方公安以涉嫌寻衅滋事罪刑事拘留。为她代理债务执行的律师、律师助理等10余人也被刑事拘留，今年1月被逮捕，罪名为寻衅滋事罪。犯罪事实为发布微博、抖音和转发，及邮寄针对水城区政府某领导的举报信。

但马艺珈伊在公开信中强调，自己并未“寻衅滋事”，而是有些人想要“以刑化债”。“以刑化债”这一新词就此诞生。

以刑化债？

《中国经营报》的报道发出后瞬间引起舆论哗然，抨击贵州省滥用公权力的网民不在少数。律师王昊宸发文称，如果地方政府仅仅因为被企业家、律师的公开质疑戳到痛处，就要大肆抓人，“那我们从事的这个职业，还有安宁可言吗？”

水城区政府星期二（2月27日）早上迅速发布情况通报回应。

通报称，马艺珈伊名下公司承建的10个项目，工程资料金额共计1.63亿元，目前已支付1.47亿元，支付比例为89.82%，“六盘水市水城区政府共欠企业约2.2亿元”及“区里要以1200万元化解所有2亿余元的债务”的说法不实。

针对马艺珈伊等人被拘留的原因，通报指控马艺珈伊为了讨回款项，雇佣耿某某、方某某安装GPS定位器跟踪他人，非法获取公民个人信息。通报还指，马艺珈伊等人去年9月编造虚假信息，在网上恶意炒作、在公共场所张贴不实大字报和抛散传单，涉嫌侵犯公民个人信息罪和寻衅滋事罪。

不过，中国网民对水城区政府的挞伐声浪丝毫没有减弱。有网民更直言：“不要以为有政府背书就很靠谱，其实政府往往是最不讲信用的。”

还有网民说，通报依然没有回应代理律师等10余人被刑事拘留的原因。此外，马艺珈伊承建10个项目的手续，是否合法合规？

撰写报道的记者郝成星期二在朋友圈发出态度强硬的回应：“追着采访你，打电话、发短信你不回。稿子发出去后，你深夜‘字斟句酌’回了一个，还定性了一个‘不实报道’，你究竟有没有看一下文件，你自己的文件里怎么说的？”

郝成说，这件事情之前就有媒体报道过，上次地方政府回应会积极解决问题，这次却回应报道“不实”。希望地方政府能够坦诚面对问题，而非玩文字游戏、混淆视听。

前《南方周末》记者褚朝新同一天也在微信公众号附上水城区官方2021年出具的文件，称文件写明当地国企拖欠的工程款达近2亿元，“为什么水城区回应媒体报道的通报说项目工程款已经支付了约89.82%呢？”

褚朝新称，在当前的媒体环境下，“我真的不相信《中国经营报》敢在没有证据的情况下如此严厉地监督地方政府”。

贵州严峻的债务状况

工程款到底付了多少、到底拖欠多少，双方说法差距太大，要判断哪一方在说谎仍时为尚早。不过，这起事件之所以引起关注，除了“以刑化债”的做法，贵州省近几年确实肩负着庞大的债务压力。

随着房地产市场步入寒冬，以卖地收入为主的政府基金收入蒙受冲击，各个地方政府不得不大规模发行特殊债，以延长欠下的债务期限，降低债务利息负担。

贵州省是发行特殊债占比最高的省份之一，中国债券信息网去年11月披露，贵州特殊债发行规模达1447.6亿元。

第一财经引述中央财经大学教授温来成称，近年贵州债务风险较高，城投公司非标债务违约偏多，且财政经济实力较弱，是社会各方面关注较多的地区之一。

贵州省人民政府发展研究中心去年4月还罕见公开透露地方债务严重，已无能力消化，希望得到上级部门的支持。

贵州省的巨额债务，很可能与当地大肆举债建设项目有关。央视上月播出的反腐专题片披露，已落马的贵州省政协原副主席李再勇2013年至2017年主政六盘水市期间，盲目兴建旅游项目，让当地新增债务暴增300%，达到1500亿元。

路透社今年1月引述知情人士披露，中国政府已要求包括贵州在内的12个债务问题严重的省区市，推迟或停止部分基建项目建设，以应对居高不下的地方债风险。

地方拖欠款项的老问题何解？

地方政府或国企拖欠企业账款的问题并不罕见。以河南为例，河南去年审计发现部分地方政府（含所属部门、事业单位）和国企新增拖欠民企账款95.63亿元。

面对地方政府和国企拖欠款项，民企或个人要维权却往往没那么顺利。

一名六旬华侨亢树家2014年曾应政府招商到辽宁省鞍山市投资公园建设项目，但鞍山市政府将项目改嫁给其他公司后，亢树家却无法收回3000万的建设保证金。

与地方政府交涉无果后，亢树家走司法途径。从2017年开始，案件历经一审、二审、申请再审，他的诉求均以不具有诉讼主体的资格为由被驳回。亢树家去年11月向辽宁检察机关申请监督，法院已受理，但案件仍不明朗。

中国国常会去年9月要求，省级政府要对地区清欠工作负总责，央企国企要带头偿还，解开企业之间相互拖欠的“连环套”，显示地方政府拖欠账款的老问题已引起北京高层重视。

回到贵州六盘水，不管水城区政府是否真的在“以刑化债”，他们在事件中展现的姿态，恐怕已在民企和民众心中，留下了一笔难以化解的公信力坏账。