“致富带头人”

提起马兴国，一位受访移民仍然念他的好：“如果没有他，这块荒滩也可能被开发，但不一定成为移民点。”

在聂延秋撰写的一篇论文《建构存在：西马银自发移民社区实证研究》中提道：“过去20多年，西马银建成了学校、医院、公交车站、贸易市场、行政办公大楼、党员活动中心、群众文化活动中心、商贸综合大楼、爱心协会办公基地大楼等公共建筑设施，实现了电力、通讯的全面覆盖，修了水泥车道，成为一个功能相对完善的移民社区。”

此外，另有报道称，有超过100家建材、食品、加工、制造、特色养殖等企业落户西马银，可容纳上千人就业，实现了移民就地就业、增收致富。

在谋取公共福利的同时，马兴国也建立起稳固的获利渠道。根据马卫东的介绍及判决书相关判定，马兴国在西马银有三大收入来源：一是卖地，且卖地后向移民收取多种杂费；二是投资建厂，西马银有22座砖厂，以及砂石厂、钢筋厂、预制板厂、白灰厂等，其中多数为马兴国家族所有；三是承揽移民建房、公共设施建设等工程项目。

银川市西夏区纪委监委张贴在银西村村委门口的一张海报，还揭示了马兴国的另一面：“2005年1月，马兴国隐瞒其家庭收入情况，向西吉县吉强镇申请低保，至2017年底，与其家庭成员共骗取城市低保、领取最低生活保障金、各项低保补贴75852元。”

据银川市政法委书记李永宁介绍，马兴国涉黑案查扣的财产估价为3678万余元，包括土地2处，房产7处，房屋、院落149处，车辆6辆，赃款191万余元，以及银行存款、存单等。

过去多年，媒体对马兴国做过大量宣传，勾勒出一个“移民致富带头人”的形象。“马兴国无数次往返于银川和西吉之间，向西吉县要资金、要政策，然后在西马银修路、通自来水、拉电、建学校、建卫生所。”2013年的一篇公开报道提到，为了让西马银的小孩能就近上学，马兴国向西吉县政府申请资金办小学；西吉县同意了，银川市规划部门不批，为此马兴国一度下跪请愿。2005年底，西马银小学建成，共计投资一百五十多万。

“二代移民自小接受着对马兴国的歌功颂德，他甚至可以与课本中的英雄人物媲美，这很容易让他们对马兴国心生崇拜。”聂延秋写道。马兴国儿子马永兵给《中国新闻周刊》提供的材料则显示，西马银小学自成立后，截至2017年，每届毕业生都会给马兴国赠送锦旗。

2016年，马兴国迎来荣耀的巅峰时刻。这年2月，他被评为“中国好人”。7月，宁夏自治区有关单位评选“感动宁夏2015年度人物”，马兴国以“移民致富带头人”的身份入围。感动宁夏组委会的颁奖词写道：“为了一万多人脱贫，从苦甲天下的西海固，到贺兰山下的西马银，你奋斗了二十多年。从荒无人烟的砂石滩到富裕和谐的新家园，你用勤劳智慧造福一方，你用无私奉献感动宁夏。”

马兴国获评“感动宁夏人物”这天，西马银的小学生步行五六公里，一路敲锣打鼓，将其迎回村里。

“和政府一模一样的组织架构”

“马兴国自封‘西马银移民开发区主任’，设立管理机构，任命其家族、宗族人员为管理人员。此后，安排家族、宗族人员担任村长、组长等职务，组建保安队，对该地区进行非法管理、控制。”银川市政法委书记李永宁在发布会上如此表示。

然而调查发现，马兴国成立移民开发区，与官方许可密不可分。2003年，银川市公安局批准其刻制“西吉马银移民开发区”印章；同年8月，马兴国启用印章，并以“西马银移民开发区”挂牌对外开展有关业务。其间，西吉县曾指定分管领导参与管理。

在对西马银的具体管理上，曾参与办理马兴国涉黑案的怀远路街道富宁村村支书王平向《中国新闻周刊》表示，马兴国组建了一套“和政府一模一样的组织架构”。通过梳理西马银会议纪要，王平等人绘制出西马银“政口”和“党口”两套架构图。

在“政口”层面，马兴国自行任命自己为西马银移民开发区主任、西马银综合服务站站长，任命连襟王庭强为开发区办公室主任、服务站副站长，任命侄子马永江、侄子马明7人为服务站成员，分管土地规划、工程建设、划拨统筹、村容管理、计划生育等事务。此外，马兴国将西马银划分成17个村、48个点，并分别逐一设立村主任、村会计、点长等职。

在“党口”层面，马兴国办公室墙上张贴一张组织机构图：马兴国任西马银党支部书记，其侄孙火团庭任副书记，其侄子马鹏、王鸿明等7人任委员。这些委员分管着党建经济、国防动员、纪律检查、宣传新闻等25个不同事项。王平强调，在马兴国搭建的庞大组织架构里，有47人同其有宗亲关系，因而被办案机关界定为宗族势力团伙。

银川市政法委书记李永宁还提到，马兴国还组建了治安队，并配备统一制服、辣椒水、电警棍等装备。对此，马兴国儿子马永兵向《中国新闻周刊》解释称，治安队的成立出于管理需要，并为公安部门所知情。他提供的文件显示，自2011年起，西马银移民开发区多次以加强治安管理名义，向当地派出所申请购买电警棍、橡胶棍、甩鞭、辣椒水、防寒服、强光手电等装备并获批。

聂延秋研究认为，马兴国还是西马银规章制度的制定者。西马银的两位村民曾经摘了几个贺兰山农牧场果园的桃子和苹果，马兴国得知后，召开审判大会，“判决”两人按照一个100元的价格赔偿给贺兰山农牧场。聂延秋认为，类似“天价桃”事件中的“严刑峻法”，树立起马兴国在移民心中的权威形象，实现了对西马银的社会控制。

马永兵提供的资料介绍称，“马兴国治下的西马银，二十年间治安良好，未发生一起刑事案件。”一份银川市公安局《关于西马银移民开发区有关情况的调查报告》印证了这一说法：“西马银移民开发区治安状况良好, 几年来少有刑事案件和治安案件发生。”该报告强调称，“未发现（西马银）有黑恶势力存在。”

“对西马银的管辖出现真空，从而给了马兴国控制西马银的空间。”一位熟悉西马银的人士向记者解释，西马银是个“三不管”之地：移民虽大部分来自西吉县，但西吉县距此400公里之遥，鞭长莫及；银川虽离得近，但西马银土地属宁夏农垦系统所有，亦无权管辖。

此种局面，早年曾被媒体形容为“西吉飞地，银川孤岛”。聂延秋认为，这些行为属于“自助式”管理。但如今，它被贴上“独立王国”新标签以治罪马兴国。