（4月18日，宁夏银川市贺兰县人民法院通过远程视频庭审系统，对被告人马兴国等18名被告人犯组织、领导、参加黑社会性质组织罪一案一审公开宣判。被告人马兴国因犯组织、领导黑社会性质组织罪、非法转让、倒卖土地使用权罪、寻衅滋事罪、合同诈骗罪、非法拘禁罪、敲诈勒索罪等十项罪名，数罪并罚，被判处决定执行有期徒刑二十五年，剥夺政治权利五年，并处没收个人全部财产。图/宁夏新闻网）

西马“独立王国”沉浮

本刊记者/黄孝光

发于2020.7.27总第957期《中国新闻周刊》

一个距离省会城市不足20公里的“独立王国”，存在了17年之久。

2020年7月1日，宁夏扫黑除恶专项斗争第五次新闻发布会上，重点介绍了一个案件：2003年，马兴国未经批准、自行挂牌成立“西吉马银移民开发区”（又称“西马银移民开发区”）。这是一个位于银川近郊的“独立王国”，马兴国在接近2万亩的土地上从事移民业务，接收人口达到了5538人。

“马兴国对外虚假宣传‘西马银移民开发区’系西吉县政府成立，鼓动西吉县等地的群众移民到贺兰山农牧场。”银川市政法委书记李永宁在发布会上提道。

这是全国扫黑办挂牌督办的一起案件。今年6月，银川市中级人民法院对马兴国等18名被告人犯组织、领导、参加黑社会性质组织罪一案进行了二审宣判。马兴国因组织、领导黑社会性质组织罪、非法转让、倒卖土地使用权罪、寻衅滋事罪、合同诈骗罪、非法拘禁罪、敲诈勒索罪等十项罪，数罪并罚，被判处有期徒刑25年，并处没收个人全部财产。

实际上，在长达17年里，马兴国和他的“西马银移民开发区”并非处于地下状态，而是一直处于公权力的视野中。马兴国还获得过不少“重量级”的荣誉，一度被评为“中国好人”“感动宁夏2015年度人物”。

从“致富带头人”到“黑社会头目”，马兴国的黑白人生，其实并非如此黑白分明。

“自发移民的典范”

2014年刚听说西马银的存在时，曾在宁夏大学做民族学研究的学者聂延秋（化名）大吃一惊：“银川郊区居然静悄悄地冒出一个独立的城。”好奇之下，她开始到西马银做田野调查。

她发现，贺兰山脚下，飞沙走石的荒漠里，诞生了一个规模堪比乡镇的移民社区。社区距银川市中心约20公里车程，却鲜有银川人知晓。

社区的创办者、宁夏固原市西吉县人马兴国将其命名为“西马银”。当地人称，“西马银”是马兴国仿照历史地名——原西夏国李元昊宫遗址“西马营”而取，意指“西吉人在马兴国的带领下搬到银川”。

马兴国1956年生，是西吉县将台乡人。他的一名同乡向《中国新闻周刊》回忆，马兴国不识字，但擅做生意，是上世纪80年代西吉县仅有的4个万元户之一。据这名同乡介绍，马兴国靠烧白灰起家，90年代转而开办了饴糖厂和淀粉厂。为解决生产原料问题，1994年马兴国向自治区农垦局贺兰山农牧场租赁了600亩土地种玉米，租赁期为30年，从而走上商业移民之路。

西吉县所在的西海固地区山高坡陡，十年九旱，曾被联合国粮食开发署确定为最不适宜人类生存的地区之一。为了改善当地居民的生产生活条件，宁夏自1983年起先后组织了6次大规模移民，累计从西海固地区移出约130万人。

相比政策性移民，马兴国发起的自发移民，经历了艰难的拓荒过程。“西马银原来是盐碱地，风沙大，石头多。我们在沙滩挖坑，上面铺层塑料布，住在沙窝里。”从小在西马银长大的马永兵说。马兴国也曾在接受媒体采访时提到，因为条件艰苦，最早到西马银开荒的老家人多数都跑回家了，大概从1997年开始，开垦地有了好收成，才稳定下来。此后，越来越多的西吉人加入，西马银从提供生产原料的种植基地，转变成可以接收移民的聚集区。

在聂延秋看来，马兴国缔造西马银的过程，本质上是一场“圈地运动”：“他在开发过程中看到了移民商机，于是承包更多的土地，将业务从种地改为卖地。”

相关文件显示，2003年马兴国承包荒地的面积扩大到2000余亩，并取得了一份由贺兰山农牧场开具的“同意接收移民”证明。他凭此通过西吉县农牧局、西吉县公安局与银川市公安局协调，申请刻制了“西吉马银移民开发区”印章，并以开发区名义挂牌对外开展有关业务。

（2003年马兴国向公安部门申请刻制了“西吉马银移民开发区”印章，并以开发区名义挂牌，对外开展移民业务。图/受访者提供）

自此，马兴国的移民事业得以“合法化”，并得到西吉县政府在资金和政策上的大力支持。2005年，西吉县政府向自治区政府递交请示报告，建议“加大对开发区管理和开发的力度，力争再搬迁移民500户2500人”。

西吉县政府的背书，让西马银扩张的步伐加速，也让部分移民产生误解。一位受访移民至今认为，马兴国是“政府派下来专门搞移民的”，马兴国卖地属于政府行为。他于2005年花费4000元购买了270平方米的宅基地、花费9900元承包了6.6亩的土地。他向记者展示了一个马兴国自制的“户口土地承包管理证”，证件包含“庄院管理证”和“承包土地管理证”两项，并加盖了西吉马银开发区合同专用章和马兴国私章。

“流转土地的人都是和马兴国谈生意及价格。马兴国将宅基地转出去之后，开始开个收据，后来他让做了一批管理证，把收据换回来。”马兴国的连襟王庭强在供词中提道。

西马银发展到后期，西吉县政府与宁夏农垦局的立场出现分歧。《中国新闻周刊》获取的资料证实，从2008年起，贺兰山农牧场多次向国土资源厅执法总队、银川市国土资源执法支队报告马兴国在其承包耕地和未利用土地上私自建房、非法移民、非法买卖土地等问题。

2010年12月，宁夏自治区成立由农垦局、发改委、国土厅、银川市、西夏区（属银川市）、西吉县参加的协调组，经协商研究，得出如下意见：“一是西吉县派专人加强对移民区的管理，务必保持现有移民规模，不得无限制扩大，西夏区则在移民子女上学、就医、计划生育方面予以配合；二是农垦局进一步加强土地管理，杜绝职工私自承包土地、移民私自建房的现象；三是进一步将西马银纳入银川自发移民试点范围，为解决全区自发移民问题探索经验。”

西马银的移民进程并未就此终止。2010年西吉县委表彰马兴国，将其评为先进党员；西吉县直属机关工委批复同意成立西马银临时党支部，任命马兴国为临时党支部书记。2012年，西吉县政府向自治区移民局提交的一份报告称：“西马银移民开发区……减轻了国家的扶贫负担，为我县乃至全区的扶贫开发工作发挥了积极作用，成为全区自发移民的典范。”这一年，西吉县直属机关工委撤销了西马银临时党支部并另外成立西马银党支部，由马兴国出任党支部书记。

马兴国前述将承包土地转让给移民建房的行为，而今被判构成非法转让、倒卖土地使用权罪。马兴国涉黑案二审判决书提到：“截止2016年，西马银住户约1000多户5000余人，耕地面积5000余亩，建房面积600余亩，马兴国等人非法转让、倒卖土地3000余亩。经鉴定，被告人马兴国等人收取地皮费、宅基地税及临时管理费、推地填坑平整费、耕地开发转让费、土地开发转让费、土地承包费、私人土地承包转让费等共计1200万余元。”一位知情人士告诉记者，已有多名西吉县和农垦系统的官员因为此事被问责。

“马兴国早年对外宣称移民有1万多人，但我们接管摸排的数据是1540户5538人。另外，他承包土地约4600亩，承包之后无限扩大，我们签收时达到了1.96万亩。”银川市西夏区怀远路街道党工委书记马卫东说。