议程增加防疫相关内容

去年12月28日，全国人大常委会宣布今年全国人大会议的议程包括：审议国务院政府工作报告；审查2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案的报告、2020年国民经济和社会发展计划草案；审查2019年中央和地方预算执行情况与2020年中央和地方预算草案的报告、2020年中央和地方预算草案；审议《中华人民共和国民法典（草案）》的议案；审议全国人大常委会工作报告；审议最高人民法院工作报告；审议最高人民检察院工作报告等。

以上多是历年两会的常规议程。尽管今年遭到冠病疫情的突袭，这些基本议程不会改变。但预计这些议程将增加大量与防控疫情有关的内容，包括增加与疫情防控相关的立法和决定，疫情防控的经验和教训，减轻疫情对经济、社会冲击，尽快控制疫情的基础上复工复产，恢复正常社会生活秩序，完成脱贫攻坚计划，兑现全面建成小康社会的承诺等。

在立法方面，两会将审议通过制定和修订相关法律，加强医疗废物管理，加强农贸市场、农产品批发市场环境卫生治理；规定建立健全国家生物安全领导体制，突出生物安全风险防控，完善监测、预警、报告、溯源等制度，提高应对生物安全风险的能力；通过全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习的相关法规等。

聚焦：全年GDP增长目标与对外关系

每年中国两会的重点都是国务院总理所作的政府工作报告，报告的主要内容就是贯彻前一年中央经济工作会议的精神，提出具体政策和经济社会发展目标。但疫情的冲击，已经让去年中央经济工作会议对国内外局势的判断和政策思路显得有些不合时宜，今年两会将根据中共政治局的新判断、新思路，作出政策调整。

与往年相比，今年两会头绪更多，内容更广，任务更重。政府工作报告需要较详细地回应以下主要问题：冠病疫情对中国经济社会和外部环境已经和即将带来哪些显性和潜在的冲击？如何在防控疫情的基础上全面复工复产，逐步恢复正常的社会生活秩序？出台哪些短期和中长期政策应对疫情下国内经济、全球市场以及产业链的新变化？如何做到“六稳”“六保”，确保中国经济维持基本增长，避免重大危机？如何达成扶贫攻坚和全面建成小康社会的目标？

2019年政府工作报告提出中国全年GDP增速为6%至6.5%。在今年一季度GDP大幅滑落的情况下，今年的政府工作报告是否还提出全年GDP增长目标，将是两会的一大看点。

有分析认为，今年的政府工作报告或将不再提出具体GDP增长目标，因为今年国内外局势变数太大，目标高了未必能够做到，徒惹非议；目标低了则会降低预期，不利于提振消费和士气。

另一方面，今年实现全面脱贫和建成小康社会又是中共高层一再作出的承诺。2012年中共十八大提出，2020年全面建成小康社会的目标，就是国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。按照经济学者测算，达到这一目标需要2020年GDP增速不低于5.5%。目前来看，这一增速几乎是不可能完成的任务。

不过，无论政府工作报告是否提出GDP增长指标，都不会妨碍官方今年年底宣布达成扶贫攻坚和全面建成小康社会的目标，因为这是中共必须完成的重大政治任务。平心而论，中国官方近几年在扶贫脱贫方面确实投入巨大的人力、物力和财力，也收到很多实效。

另外，中国对外关系特别是中美关系、两岸关系、香港问题、中国军费增长等，都是今年两会的看点。其中，中国如何应对美国等国家就疫情扩散对中国提出的追责甚至索赔，尤其令人关注。

整体上看，虽然今年两会是非正常状态下的非常规会议，但它仍将是外界观察中国政治、经济走向的重要风向标。