可以预见，520之后民进党“十五连败”的记录还会继续改写，赖清德未来的处境恐怕会比陈水扁八年还惨。经过蔡英文八年完全执政后，民进党如今再度面临朝小野大劣势，在策略上要做什么调整？这是赖清德政权首要的考验。

520台湾就职日到临前，赖清德已收到两份“大礼”——一份是山姆大叔送的，一份是在野的国民党、民众党蓝白两党联手送的。

美国送的大礼是81亿美元（约109亿新元）的《印太安全补充法案》，台湾是法案的主要受益者。这个法案开宗明义就是要对抗中国大陆在印太地区的扩张，其中有33亿美元用于盟邦（应该是日本）发展潜艇基础设施；20亿美元提供台湾与其他盟国的外国军事融资（FMF）以“对抗来自中国的侵略”；19亿美元用于回补援助台湾和其他盟国的军备，应对军事服务、教育及训练等支出，其中有些项目已交付台湾，并非新增加军援。另外有5.42亿美元投入美军印太司令部运作。

4月底赖清德接见美国众议院共和党议员访问团时，对美国国会送的这份大礼表达感谢。不过，美国最终将具体出售或援助哪些军备给台湾？符不符合台湾需求？都还得通过双边沟通协商才会定案。另一个大问题是，美国军火工业产能有限，如今为因应乌克兰战争所需已忙得不可开交，台湾不少武器订单都因此逾时未交货，这个问题令台湾军方头痛不已。目前美方的权宜之计是，去年国会立法授权总统动用总统拨款权，每年可挪用国防部库存中最多不超过价值10亿美元的装备给台湾。

这项军援法案通过的一个重要意义是：这代表美国民主、共和两党对保障台湾安全都有共识，也都具体履行承诺。当然台湾还是得担忧特朗普一旦当选总统，可能改变对台军援政策。一向强调“使用者付费”的特朗普，过去要求北约盟友和韩国分摊军费。他4月接受《时代》杂志访问时再度强调：“如果你不打算付，那么你就要靠自己。”特朗普一直不愿对一旦台海有事，美国会否军援台湾表态，但可以肯定的是，一旦他当家，台湾想继续获得美国军援，一定得相对付出某种代价。

不过在国安方面，赖清德更要担心的是来自台湾国会的阻力。即使在野党对美国国会通过对台军援案未表示反对，但国民党主席朱立伦一方面感谢美方支持，另一方面又说：“很感慨的是，台海的安全竟然成为全世界关切目标。”他宣称，要努力让台湾不要以“全世界最危险的地方”而受到关切。怎么让台湾不危险？潜台词就是要积极改善两岸关系。为了两岸“破冰”，国民党立法院党团召集人傅崐萁急着在五二○之前，就率领16名蓝军立委登陆，并拜会中国全国政协主席王沪宁。王沪宁期许国民党民意代表“发挥积极作用”，共同维护台海和平，推动两岸关系重返和平发展正轨。

如何“发挥积极作用”？前总统马英九就做了示范。4月初，马英九访大陆举行二度马习会回台后，他的幕僚萧旭岑就呼吁国民党立委要推动修改《反渗透法》，帮两岸的交流解除障碍。这部法立法目的是规范“境外敌对势力”对台湾的渗透干预，包括“不得受渗透来源之指示、委托或资助，捐赠政治献金，或捐赠经费供从事公民投票案之相关活动”。例如，中国统战组织会招待台湾民众在选前到大陆旅游，同时借机为某些党派候选人拉票；萧旭岑却批评这部法律中的一些规范，是在“迫害人民到大陆旅游的自由”。

蔡政府的国安人士称，北京怂恿傅崐萁等人，要蓝、白两党推动修改蔡英文时代订定有关国家安全的五部法律（简称“国安五法”），以松绑两岸交流的管制，包括对赴中人员身份、两岸金流往来，以及对科技出口等。国民党方面驳斥北京催促修法的传言，但未直接回应是否推动修法，只称国民党提的每件修法，“都是以台湾主流民意为依归”。

蓝白是否会推动修“国安五法”还待观察，但5月初民进党立委沈伯洋提案修法《两岸人民关系条例》，要求立委赴中国大陆应经政府相关单位审查许可，结果在院会就在民众党党团召集人黄国昌提案、蓝白立委联手下，把法案退回程序委员会。由此可知，未来蓝白立法委员还会不断杯葛执政党加强国安规范的企图。

除了松绑国安规范，国防预算将是另一个重点。当年陈水扁担任总统时，民进党在国会一样是弱势少数，国民党等在野党便一再杯葛民进党政府提出的国防预算，包括美国总统已批准的对台军售案的预算也遭阻挡。2001年美国批准对台湾三项军售案，但陈水扁政府之后编列相关预算，一直受到在野党杯葛，从2004年到2006年间，预算竟在立法院程序委员会被挡下超过60次，直到2007年才获得通过。只是通过的金额从最早编列的6000多亿新台币（约251亿新元）删到只剩99亿元。除了因为找不到生产者而取消的柴电潜舰预算被删除，对台湾安全非常重要的爱国者导弹预算也没通过，只有反潜机过关。赖清德在未来四年，在野党也可能再度杯葛国防预算，政府总预算案要到9月下个会期才提出，届时恐怕在野党会杀红眼。

5月6日，立场亲中的《中国时报》出现一个醒目标题：“民进党立院表决连吞十五败！”今年2月立法院开议以来，国民党和民众党联手在各项表决中，让民进党连吞15败——这等于是蓝白两党联手送给赖清德和新阁揆卓荣泰上任前的“大礼”。可以预见，520之后民进党“十五连败”的纪录还会继续改写，赖清德未来的处境恐怕会比陈水扁八年还惨。经过蔡英文八年完全执政后，民进党已打了太久顺风牌，如今再度面临朝小野大劣势。民进党政府从总统、行政院长到立法院党团，在策略上要做什么调整？这是赖清德政权首要的考验。

据指出，中方所指的“排除障碍”，意在希望国民党发挥立法院最大党团的角色，推动“国安五法”修改，以达到排除台湾涉密人员赴中的身份限制等管制措施，以及对两岸金流往来的监管，同时松绑现有对高科技产品及技术出口限制的最终目的。

作者是台湾专栏作家