特稿

庄慧良

chuanghl
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这个以“民间版公共媒体”自许的媒体备受质疑，也令台湾国家通讯传播委员会（NCC）的独立性再受考验。

在野国民党和民众党立委斥责NCC就是要护航《镜电视》。

《镜电视》新闻台尚未正式开播，有关该台高层“政变”及政经势力介入的新闻早已满天飞，不仅让这个以“民间版公共媒体”自许的媒体备受质疑，也令台湾国家通讯传播委员会（NCC）的独立性再受考验。

NCC在1月19日以附带多项决议方式通过《镜电视》申请案，这是10年来台湾首家获准成立的卫星广播新闻台，预定5月8日开播。

未料，年初向NCC递件申请通过的董事长陈建平，3月4日突然被董事会以“干涉新闻”为由撤换，由纸风车剧团创办人李永丰接任，李又闪辞，旋即由导演杨雅喆接手。当时业界盛传杨只是“走个过场”，内部董事会属意的是蔡英文人马、中华电信前董事长郑优。果不其然，3月29日郑优便出任《镜电视》董事长。

在《镜电视》申请过程中，英系的“新境界文教基金会”副董事长、民进党前秘书长洪耀福居中穿梭，洪称“府院有共识”后才找他这个“民间人士”跟NCC沟通，在野国民党质疑“英系”介入媒体，NCC发照是为了和民进党内已掌握电视媒体的其他派系取得平衡。

《镜电视》最初在2019年12月由精镜传媒董事长裴伟向NCC递件申请，NCC为确保精镜传媒旗下的《镜电视》和《镜周刊》两家公司独立运作，故裴伟辞去《镜电视》董事长之职，找陈建平接手，年初顺利取得执照后却在3月再更换三位董事长。NCC主任委员陈耀祥对此表示“震惊”。

立法院交通委员会3月30日举办“近年多起新闻台争议风波谈NCC审照制度如何维护媒体自由与受众权益”公听会，出席的在野国民党和民众党立委斥责NCC就是要护航《镜电视》。

民众党立委蔡壁如表示，电视媒体是社会公器，《镜电视》董座频频更迭，不符公司治理规定，申设过程更充斥复杂的政商媒关系，《镜电视》先前每个月支付150万元（新台币，下同，7万1000新元）顾问费给一家名为“停云”顾问管理公司，停云负责人正是裴伟，新的股东和董事“绿油油”一片；《镜电视》的编播系统以6.5亿高价向郑优担任独董的互动国际购买，尚未验收就直接付款5亿元，有违常理。

国民党立委傅昆萁指出，NCC过去以《中天》新闻台股东介入新闻为由予以撤照，52台出缺后，陈耀祥约系统业者运作让《华视》在52台播出；《TVBS》要更换董事长也被卡关一年半；《镜电视》才核准两个月却已更换四位董事长，且《镜电视》筹备两年烧完14亿，资金已是负数，NCC都不去了解，“陈耀祥功在党国”。

台大教授指《镜电视》
以诈骗作弊手段取得执照

与会的台大经济系教授郑秀玲直指《镜电视》以诈骗、作弊手段取得执照，“为取得执照，先找了李永丰等艺文人士包装，说要弄民间公视，结果执照拿到就不断换董监事，这跟高中生考大学，先找高手面试，考上后再换人念书，可以这样吗？”，且其大股东包括股市秃鹰宝佳集团等，呼吁NCC撤消《镜电视》执照。

曾任美国ABC广电网总公司副总裁的前立委雷倩强调，言论自由是民主社会的基石，NCC仿效美国的联邦通信委员会（FCC）设立，美国主要是管娱乐和广告，不管新闻内容，新闻自由不能监管，只能确保。NCC只能要求新闻自律，发生问题应用诉讼来解决，而非用行政来解决。

她并说明当年NCC的立法意旨是为了让产业有汇流发展的机会，最大的遗憾是有NCC组织法却未完成NCC作用法，攸关人民权益的部分如何行使职权、如何处分、如何作行政诉讼以及和解的标准等，都付诸阙如。

曾任中视总经理的世新大学新闻系客座教授赵善意向《联合早报》表示，NCC组织法的原则是开放，由媒体自律；NCC作用法，是由外部公正团体进行他律。

他说，解严后台湾媒体蓬勃发展，但媒体后来被指责为“乱源”，NCC的审照目的是为妨止媒体滥权。“但审查就是阵痛期，如何认定？标准为何？如果没有通过，所有的投资就等同丢入水中”。

过去10年来，另有八大新闻台、中天亚洲台、（境外）东森亚洲新闻台，以及中台湾新闻网等向NCC申请执照，尚未获准申设。《镜电视》在上述诸多争议下能取得执照，自然引来关切。

NCC委员王维菁与林丽云反对设立《镜电视》，她们在不同意见书里指出，台湾2300万人口已有18家电视新闻频道，众多新闻频道分食广告与阅听众市场，业者获利不足，以至于新闻品质与内容长期未见起色，充斥同质化、重复、缺乏意见多元性等现象。电视台为了要得到预期的标案金额，必须与各级政府维持友好关系，使媒体成为仰赖政府豢养的工具，影响监督政府之责。

此外，电视台即使取得NCC执照，还得与五大MSO（多系统运营者)商议取得上架权，过去UDN TV、《壹电视》都遭遇无法顺利上架或挤进新闻区块的不公平待遇，政府无意改变既有的江湖行规，业者就得各凭本事了。