距离上海市中心75公里的临港，是个反差强烈的新城。这里道路开阔、高楼林立，但行人寥寥无几。是什么阻碍人们到临港安家？这个迈入五周年的自贸区新片区，要如何汇聚人气，吸引更多人才和企业入驻？

四年前，工程师刘斐（化名）做了一个令周围朋友不解的选择：在上海最东边的临港买房。

刘斐告诉《联合早报》，当时许多人认为临港离市区太远、海风太大、生活设施稀缺，不适合安家。但2019年临港成为获国家政策支持的上海自贸区新片区，加上电动车巨头特斯拉在临港设厂，都让他看好这座新城的发展前景。

此外，当时临港房价约为3万元（人民币，下同，5600新元）一平米，比刘斐居住的浦东三林镇低了六成。这让他和妻子下定决心在临港买房，成为新片区设立后最早一批业主。

从那以后，刘斐就对临港发展进程格外关注。令他欣慰的是，临港设区五年来，工业产值如预期般高速增长，楼房也越来越多，“变化用肉眼都能看到”。

面积约873平方公里的临港，在2019年成为上海自由贸易试验区的新片区。这项由中国官方亲自谋划、部署和推动的战略，目标是建设具有国际竞争力的特殊经济功能区和现代化新城。

经济数据亮眼 人口增长较慢

官方数据显示，2019年至2023年间，临港区生产总值年均增幅高达19.8％。即便在上海受疫情冲击最严重的2022年，临港GDP依然同比增长21.2％。

根据2020年发布的《临港新片区创新型产业规划》，临港GDP在2035年要达到1万亿元。1992年设立的浦东新区，到2018年才实现GDP突破1万亿元，而临港要用16年时间走完浦东26年的历程，“再造一个新浦东”。

不过，和亮眼的经济数据相比，临港人口增长显得格外缓慢。官方规划要求当地常住人口在2025年达到80万人，但浦东新区统计年鉴显示，截至2022年底，临港四镇常住人口刚突破45万人，2020年至2022年间，平均每年增长4万6000人。

若要实现预期目标，临港在2023年至2025年间，每年平均得有11万6000人净流入。在此基础上，未来10年还要年均增长17万人，才能在2035年实现250万人口的目标。

与市中心相隔75公里的距离，是阻碍多数人到临港安家的主要原因之一。从同在浦东的陆家嘴到临港滴水湖，无论是驾车或是搭地铁，都要至少一个半小时。相比之下，从上海乘高铁到苏州只需要不到半小时，前往杭州也仅需一小时。

过去九年，家住临港万祥镇的刘安宏（化名）每天要花至少四小时通勤。他清晨6点40分起床，7点搭乘巴士前往地铁站，再转两趟地铁，才能赶在9点到达位于杨浦的公司。

来自山东的刘安宏2015年决定在上海买房，他在考察多个地点后，认为在临港置业的性价比最高。“这里房价便宜，适合外地刚需家庭，发展潜力也大。加上有地铁16号线通往市区，交通也比其他郊区新城方便。”

设立隔年遇上冠病疫情 多条交通线路施工受阻

九年后，临港有了天文馆、滑雪场、演艺中心、足球综合运动中心等休闲设施，学校也以每年十几所的速度开办。唯一不如刘安宏预期的，是仍然只有一条地铁线通向市区。

临港新片区设立隔年就遇上冠病疫情暴发，加上2022年上海封城，令当地多条交通线路规划和施工进度受阻。前往浦东机场的两港快线原定2025年完工，但从施工进度看，最快要2026年才能开通。据称“半小时直达陆家嘴”的地铁27号线，去年刚完成规划方案招标，动工时间仍未确定。

刘安宏认为，临港若能提升对外交通配套建设，或是在区内提供更多样化的工作机遇，就能吸引更多人落户。他说，目前临港以先进制造业和科创企业居多，“我是做电商的，市区机会还是更多些，薪酬也更高”。

周末到临港走一遭，能够直观感受到产业对人口的聚集效应。行政和文旅产业密集的滴水湖，每到周末都迎来大批市区游客，但他们多数直奔天文馆、海洋公园等景点，较少在街头巷尾驻足，商铺生意也相对淡静。

毗邻特斯拉超级工厂和上汽集团临港生产基地的泥城镇，周末街头人来人往，其中以年轻人居多。午餐时分，镇上的万达购物广场一座难求，还有不少外卖骑手跑进跑出。

中国经济学者、辽宁大学特聘研究员陈波受访时分析，三年疫情令临港城市建设和人员流动进度受影响，服务业发展步伐也随之放慢。

“服务业要跟着人走，人少了服务业就发展不起来，服务业落后又吸引不到人落户，对临港的产城融合发展带来挑战。”

优惠落户配套吸引年轻人才

陈波认为，临港应利用基础设施和城市规划优势，大力发展新型服务业，弥补线下服务设施不足的短板。

他举例说，滴水湖一带虽然行人少，但办公的人多，对于快递、外卖和“得来速”（drive through）服务，都有巨大潜在需求。

为吸引更多人口，尤其是年轻人才入驻，临港给出更优惠的落户和安家配套，例如将符合条件的人才申请常住户口的居住年限由七年缩短为五年，乃至三年，为到临港工作的人才提供人才公寓、安家补贴和购房补贴等多样化居住支持。

临港新片区管委会提供的数据显示，截至今年5月，临港国内人才累计落户超9万人，目前新片区人才总量已突破11万人。

对于14年前就到临港工作的舒延钊而言，这里已是今非昔比。

他回忆，当年滴水湖马路上多数时候只有一辆车，泥城镇街道更是一个人都没有。“那时来临港买房的多是外地人，现在连外国人都有了，发展还不够快吗？”

舒延钊一家四口在临港定居多年，他也辞去国企工作，在滴水湖设立文创公司。他看好10年后的临港像陆家嘴金融区一样繁华。“陆家嘴刚开始建设时也没人去，现在去陆家嘴已经迟了，但来临港还不迟。”