符祝慧　东京特派员

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日本政府政策专家认为，日本在冠病危机管理上滞后被动，与二战后抛弃了战时的“国家总动员”制度有关；因此，当局有必要重拾这个战前法制，才能有效应对如瘟疫和战事等紧急情况。

曾是日本政府政策智囊的政策研究大学院校长田中明彦（67岁）在《读卖新闻》发文，列出日本这一年多来在应对冠病疫情方面所暴露的弱点。

这位知名国际政治学者指出，日本虽然以“紧急状态宣言”作为防疫最高层级措施，但一直都只停留在“喊口号”的状态。

日本最大的难处是，即使发生紧急情况，政府要向市场和社会发出有约束力的规定，也无法律明文可依据。所以，前首相安倍和现任首相菅义伟无论下达多少“指令”，都无法达到他们所希望看到的效果。

田中指出，日本曾有过“国家总动员”系统，那是1938年通过的战时核心法制；即，将一切民间资源收纳在国家统治范围内，可充作战争物资。战后，此法制被废弃，很多日本人也对它有着负面看法，认为它象征了二战噩梦，对这样的法制心存排斥。即使在战争结束了70多年的今天，日本仍无法重建一个如同战时那样的总动员制度。这导致日本政府这次在面对冠病疫情时，从检测和追踪病毒到治疗患者和接种疫苗，各个环节都缺乏人手。说到底，要调动民间资源，必须有法律支持，而日本当局缺乏这些功能。

田中认为，美国、英国和以色列的疫苗接种覆盖率领先其他国家并非偶然，因为这些国家都具备如同战时总动员的体制。例如，美国为了应对冠病制定了《国防生产法》，要求私营公司与政府合作，这就推动了辉瑞等制药公司加速开发和生产疫苗。

他指出，首相菅义伟在日前指示自卫队协助落实大规模疫苗接种，就是试图突破日本没有总动员制度的弱点。

他强调，日本将来要应对的紧急情况还会更多，除了传染病，还有安保危机等，因此他呼吁当局趁冠病危机，复兴“国家总动员”体制。