蓟燕春秋

中共政治局委员、中央外事工作委员会办公室主任杨洁篪，以及国务委员兼外长王毅，将同美国国务卿布林肯、总统国家安全事务助理沙利文于3月18日至19日在美国阿拉斯加州安克雷奇举行会谈。这将是今年1月美国拜登政府上台后中美高官首次进行面对面会谈，也是去年6月杨洁篪与时任美国国务卿蓬佩奥在夏威夷会谈后，中美高官再次碰面。

在去年6月杨洁篪与蓬佩奥七个小时的会面中，双方主要各说各话，在冠病疫情、香港、经贸等问题上基本没有共识，可谓无果而终。

那次会面后，特朗普政府继续发力针对中国，中美关系不仅毫无起色，反而继续下坠。去年7月，美国宣布关闭中国驻休斯顿总领馆，中国以关闭美国驻成都总领馆作为回应。同样在7月，蓬佩奥特意选在加州尼逊纪念图书馆发表演讲，否定1972年尼逊访华以来美国历届政府与中国的接触政策，并将攻击矛头直指中共；中国官媒则将蓬佩奥定性为“人类公敌”。

在特朗普政府的剩余时间，中美高层彻底中断了往来。美国派出卫生部长等高官访问台湾，蓬佩奥还宣布解除美国与台湾官员交往的自我限制。中国则在特朗普政府下台的第二天宣布对蓬佩奥等人实施制裁，被制裁者及其家属被禁止入境中国大陆和香港、澳门，他们及其关联企业、机构也被限制与中国打交道、做生意。

在中美关系恶化之际，中国去年通过了香港《国安法》，并在本月趁热打铁，通过修改香港选举制度，将“反中乱港分子”彻底排除出香港管制架构，消减美国等西方国家在香港问题上与中国博弈的筹码。

拜登政府上台后，中美元首进行了电话交谈，布林肯等美国高官也表示中美仍有合作空间。但迄今为止，中美不仅没有采取实际步骤缓和紧绷的双边关系，美国在香港、新疆和南中国海等问题上还继续对中国施压。中美关系仍处于低谷。

这是因为，经过特朗普政府几年的操作，美国政界和舆论已普遍将中国视为头号战略竞争对手，拜登政府只能顺应这个大背景。而且，拜登政府吸取了特朗普“孤家寡人”的教训，更加注重联合盟友一起对付中国。刚刚举行的美国、日本、澳洲、印度四方峰会，就搭起了一个以中国为对手的“四方安全对话”机制。

不过，拜登政府也很难简单延用特朗普政府对中国只针对、不合作的做法。毕竟，中国的经济体量、综合实力和发展潜力已今非昔比，中国与西方经济的融合程度以及对全球经济的影响力，与冷战时期的苏联也大不相同。美国如果只对中国一味针对，不仅自身利益会受损，许多盟友也未必与其步调一致。

但中美恢复合作还有很多障碍。恢复合作首先要降低对彼此的敌意，中美高层会面则是双方降低敌意，展示善意的第一步。

应该说，作为世界老大，美国在中美关系中占据主动和主导的位置。本周将在安克雷奇举行的中美“2＋2会谈”显然是美国发起的邀约，会谈地点选在美国大陆与亚洲之间的中间点安克雷奇，本身就是照顾中方感受的善意，一向倡导中美对话的中国当然不会拒绝。

不过，中美双方对这次会谈的定性有所不同。中国外交部发言人称会谈是“中美高层战略对话”，但布林肯在美国众议院外交委员会听证会上强调这不是一次“战略对话”，与过去中美定期举行的战略对话并不一样。

布林肯的意思是，中美本周的“2＋2会谈”未必是一种固定模式，如果美国对会谈结果不满意，这种模式就不会延续。

面对普遍敌视中国的美国两党众议员，布林肯这么说是要展示拜登政府的对华强硬姿态。实际上，在对华关系问题上，拜登政府十分忌讳被扣上“软弱”的帽子。这也是在中美安克雷奇会晤前，拜登政府对中国的指责以及对华为等中国企业的针对有增无减的一个重要原因。

但指责和针对不等于排斥对话与合作。美方发起中美高层安克雷奇对话，显示拜登政府恢复中美合作的意愿，否则没有必要恢复与中方对话。

对于安克雷奇会谈的内容，中美双方自然各有打算。白宫发言人普萨基3月11日对媒体说，美方将在对话中提到香港、新疆、经济等方面的挑战，以及冠病疫情透明度等议题，但双方也会讨论合作的机会和领域。

中国外交部发言人赵立坚则表示，对话的具体议题有待双方商定，希望双方能够就共同关心的问题坦诚对话，中方将在此次对话中表明立场。赵立坚还敦促美方“停止插手香港事务”，强调有关新疆问题的各种反华谎言和虚假信息将不攻自破。

可以预料，中美安克雷奇会谈的气氛不会轻松，双方在香港、新疆等一系列问题上的重大分歧也很难弥合。但中美高层能够坐下来沟通对话，本身就发出了中美应该合作、也可以合作的积极信号。从这个角度来看，这次会谈的价值不应低估。