蔡添成

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国际特稿

美国上月底接连两天向伊朗和沙特阿拉伯“开刀”，颇不寻常。拜登政府上台后，重新把焦点放在中东区域，显见美国要重新主导中东秩序。伊朗和沙特都是左右中东局势走向的大国，美国要继续对中东发挥影响力，自然得下重手，同时要设法缓和这个区域的乱局。

2月25日美国空袭叙利亚东部伊朗支持的民兵组织目标，摧毁多处设施。这是拜登总统上任后的首项军事行动。隔天，美国情报部门公布解密报告，直指沙特王储批准捕杀记者卡舒吉。美方先后两天的动作，意在敲山震虎，向伊朗和沙特发出警告。

先说美军空袭行动，对付盘踞在叙利亚境内的武装民兵只是表面，其实美军是要通过精准打击，再次向伊朗展示实力。美国称空袭是“防御性攻击”，是针对美军和多国联军人员在伊拉克遭到袭击做出回应，但言外之意就是叫伊朗“小心”。

前车可鉴，去年1月美军以无人机在伊拉克暗杀伊朗革命卫队精英部队“圣城旅”指挥官苏莱曼尼。同年11月，伊朗首席核子科学家法赫里扎德被暗杀，伊朗把矛头指向以色列和美国，扬言要报复。系列事件使得美伊关系更加紧张。

不过，美国此次行动相当克制，把空袭局限在一定范围内，尽量不使局势演变为更大的冲突。因为美国要处理另一个更棘手的问题，即伊朗核武协定。要把伊朗拉回谈判桌上，自然就不愿节外生枝。

伊核协定是困扰美伊的烫手山芋。2015年7月，伊朗与美国、英国、法国、俄罗斯、中国和德国达成核武协定。按协定，伊朗限制核武发展，换取国际社会解除制裁。然而，制裁迟迟没有解除，更糟的是美国前总统特朗普上任后，在2018年5月单方面退出协定、重启对伊制裁，这让伊朗的希望彻底破灭。伊朗于是从2019年上半年起，逐步中止履行协定条款作为“报复”。

伊朗和美国这几年不时隔空叫嚣，彼此态度都很强硬。伊朗坚持美国必须先解除经济制裁，才会履行核武承诺。美国则坚持伊朗先履行协定，才会解除制裁。双方互不相让。

上月中，欧盟建议召开伊核协定参与方与美国非正式会谈，美方接受这个建议，伊朗却拒绝。对此，华盛顿智库大西洋理事会的学者斯莱文认为，伊朗政府并不想被视为急于谈判，以免失去讨价还价的空间。至少在谈判之前，要让美方认为伊朗是有谈判筹码的。

但伊朗并没有完全关上大门。伊朗外长扎里夫在2月18日表示，只要美国解除制裁，伊朗就会“立刻逆转”所有核项目。同月21日，伊朗与国际原子能机构达成一项最长三个月的临时技术协议，让后者继续在伊朗展开有限度的核查。

伊朗一直都有两手准备，一方面要迫使美国取消制裁，另一方面若取消制裁无望，就要恢复核武计划，与美国硬碰硬。今年1月伊朗政府公开宣布，开始把浓缩铀丰度提高至20％。伊朗最高领袖哈梅内伊近日更恫言，若有必要，可能将浓缩铀丰度提高至60％，力争拥有与其他强国力量相当的核能力。

分析：试探彼此底线 美伊关系短期难有突破

分析认为，美伊都在试探彼此的底线，不会轻易妥协，短期内难有突破。专家更警告，双方可以谈判的窗口正渐渐关闭。斯莱文颇为担忧地说：“美伊关系向来棘手，从来没有容易过。我们也看到双方一直都在逞能，总在做一些欠缺深思熟虑的举动，这情况一直在重复，周而复始。”

也有分析认为，美方坚持伊朗先让步，部分原因来自国内因素。一是拜登政府的伊核问题谈判团队尚未成形，二是国内政治须要摆出强硬姿态。

在美国，共和党反对伊核协定，民主党内部也有反对重返协定的声音。美国以外，以色列和沙特等盟国也反对伊核协定。因此拜登所承受的国内外政治压力不小。

美国智库“昆西国家事务研究所”（Quincy Institute for Responsible Statecraft）副总裁、伊朗问题专家帕尔西说，面对共和党的反对，要求伊朗迈出第一步或能让来自民主党的拜登在国内显得更为强势。但拜登也力求把政治代价减至最小。

帕尔西曾出书介绍前总统奥巴马如何推动促成2015年的伊核协定。帕尔西估计拜登的伊朗政策最后可能是吃力不讨好。他说：“拜登政府发出的信息是既要修改伊核协定，也要避免触怒共和党人、以色列和沙特。但这是不可能的。”

在总统选举中败给拜登的特朗普，日前公开嘲讽拜登，指其团队不会算计，只会给伊朗占了便宜。共和党鹰派包括参议员卢比奥等人，已经写信给拜登，警告他不要在谈判前解除制裁或资金解冻，并坚持美国应该放弃现有协定，与伊朗谈判新的核武协定。

美国公布解密报告　意在约束沙特王储

针对另一中东大国沙特阿拉伯，美国要敲打的对象只有一人，那就是沙特当前实际掌权者——王储穆罕默德。

美国国家情报总监办公室2月26日公布解密报告，指王储穆罕默德2018年批准捉拿或杀害59岁沙特记者卡舒吉。拜登更指美沙关系的“规则正在改变”，今后将出现重大变化。

针对美方的报告，沙特嗤之以鼻，指这是一派胡言。沙特方面坚称卡舒吉是遭匪徒杀害。

卡舒吉长期定居美国，为《华盛顿邮报》等撰写评论，时常抨击穆罕默德的新政。他在2018年10月2日进入沙特驻土耳其伊斯坦布尔领事馆后遇害。事后，美国制裁了被指涉案的一些沙特高级情报官员和军队高层。

人权组织已经急得跳脚，疾呼应该对付凶手，伸张正义。总部设在纽约、致力于在全球范围促进和保护人权的美国人权基金会，对美国政府没有制裁王储感到失望和愤怒。该基金会说：“我们只是期望正义得以伸张，还卡舒吉及其他所有勇敢的持不同政见者一个公道。美国和欧盟必须立即制裁沙特王储。”

本应被列为制裁第一号人物的王储，自始至终都没受到对付。拜登等领导层的高调抨击，显得雷声大雨点小，为何如此？不外是基于美国国家利益考量。

几乎可以肯定的是，穆罕默德会成为沙特新国王。美国未来必须与他打交道，自然不能对他采取极限针对。拜登的盘算是：“重新调整”美沙关系，不要搞砸两国关系。

美国国务卿布林肯2月26日出来打圆场说，华盛顿对沙特的系列措施不是要破坏双边关系，并强调美国仍致力于保护沙特不受威胁。沙特外交部也适时回应说，两国是稳固持久的伙伴关系。很显然，双方都点到为止。

分析认为，美沙可以意见不合、对骂，但绝不可撕破脸。更何况，拜登已经开始修复美国与各盟友的关系，尽力拉拢这些盟友恢复合作，可以预见拜登将采取有别于前任特朗普政府的更为平衡的中东政策。美国外交学会高级研究员库克指出，沙特仍是美国在阿拉伯世界的主要对话者，如果拜登想与伊朗达成一项核武新协定或是终结也门战事，都须与沙特合作。

美国智库“阿拉伯海湾国家研究所”的中东问题专家迪万说，拜登的外交政策团队成员都是经验丰富的专才，“他们不会天真的以为，在没有沙特这个要角的协助下，美国可以实现在中东的各个目标。出于这个原因，美方排除制裁王储的可能，保留回旋的余地与沙特领导人打交道”。

对穆罕默德的政治分量，华盛顿了然于胸，但也不能无视其所为，因此借卡舒吉调查报告来警告一番，杀一杀王储的气焰。一名西方外交官对法新社说：“华府认识到，王储可能会在今后50年统治沙特，所以不可能完全疏远他。但是，美国也清楚表明，不会给他免费通行证（不让他为所欲为）。”

同样是中东大国，美国对伊朗和沙特态度有别，对伊朗是极力针对，实际的武力威吓；对沙特则是警告多于实际行动。这取决于国力的强弱。

沙特是美国中东安全战略的长久伙伴。在石油方面，美国已是全球主要石油生产国之一，对沙特的经济依赖减少了，但军事上仍互相协助。沙特虽不是经济强国，但在中东论国力仍是最强的。

相对于沙特，伊朗被美国制裁多年，经过两伊（伊朗与伊拉克）八年战争后，经济一蹶不振。伊朗深受国内纷争困扰，现在又加上冠病疫情的袭击，可谓内外交困。美国唯一担心的是伊朗一旦绝望，或会铤而走险大力开发核武，到时将危及区域安全，局面就更难收拾了。

沙特王储形象

因卡舒吉事件受损

两年多前，沙特记者卡舒吉进入沙特驻土耳其伊斯坦布尔领事馆后竟被杀害。事件曝光后震惊国际社会，沙特王储穆罕默德的名字也因这起骇人事件而传开，成了争议性人物。

穆罕默德（35岁）年轻有为，做事果敢决断，执掌大权后，在国内推动大刀阔斧的经济改革。事实证明，这名王储有魄力、有干劲，绝非池中物。

穆罕默德崭露头角，不过是五六年前的事。现沙特国王萨勒曼在2015年继位，穆罕默德被任命为国防部长，开始担任重要职位。后来，萨勒曼两次撤换王储，于2017年6月将儿子册封为王储。自此，穆罕默德展开广泛的内政改革，为沙特带来新气象。

这名新领导人作风激进，雷厉风行。他在2017年11月领导反腐委员会展开大规模肃贪，超过300名沙特王子和政商界巨头被捕，被令交出以往收受的贿金。据知沙特政府通过这项行动获得超过1000亿美元（约1350亿新元）的“和解金”。穆罕默德透过此次行动，树立了个人权威，进一步巩固权位。

经济方面，穆罕默德有宏图大志，要把沙特打造成现代化经济体，媲美以高度现代化引起世界瞩目的阿拉伯联合酋长国。

今年1月他宣布沙特将在红海沿岸，打造一座总额5000亿美元的零碳城市，准备投入1000多亿美元建造大量基础设施。这个长达170公里的环保大城市，估计可容纳100万人口，城内的自然景观将几乎全部保留，采取“无车、无街道和零排放”的发展概念。

穆罕默德也展现自己开明的一面，使他获得许多年轻人的支持。近年沙特女性的社会地位也获得提升。

尽管如此，卡舒吉事件大大打击了穆罕默德的开明形象。他也被指大肆针对异议人士，成了被批判的对象。

鲁哈尼应对经济不力　伊朗保守势力抬头

伊朗核武协定达成后，伊朗总统鲁哈尼2015年7月在面向全国民众的电视演讲中宣布，伊朗所受的制裁将成为过去。鲁哈尼当时称历史新的一页已经翻开，并激动地说：“我要对伊朗人民宣布，从执行协定的那一天起，所有制裁，甚至在（联合国安理会）决议中提到的武器、导弹禁运都会被取消。所有财产、银行、保险、运输、石化、贵金属制裁和所有经济制裁将完全取消。”

根据协定，一旦伊朗缩小核项目规模，不仅将解除能源、金融及商业制裁，伊朗还能在海外市场获得超过1000亿美元的石油收入。这对当年经济困顿的伊朗是多么吸引人的条件，可惜最终只是一纸空文。

随着希望破灭，鲁哈尼的努力白费了，这几年在国内面对极大压力。由于货币大幅贬值、失业率不断攀高，强硬保守派不断向鲁哈尼政府施压，指责政府应对经济困境不力。

2017年12月至隔年初伊朗全国爆发一系列示威活动，民众纷纷上街抗议食品价格高涨和高失业率，要求政府解决经济问题。这些示威遭政府强力针对，结果千多人被捕，20多人死亡，政府和民众的关系更趋紧张。

鲁哈尼在2013年6月的总统选举中当选，2017年成功连任。他是核问题专家，曾担任伊朗核谈判代表，说服伊朗政府在2003年至2005年暂停铀浓缩活动。这名温和保守派人物，政治作风务实，重视发展经济，但在两任总统期间被搞到焦头烂额。

伊朗国内保守派势力强大。去年2月的议会选举，保守派大胜。他们主张伊朗应专注于提高自给自足能力，反对鲁哈尼开放国家的计划。

美国要使伊朗回到谈判桌上，在应对上不得不考量伊朗政局。分析指出，过去三年多因美国单方面退出协定和重启制裁，间接助长伊朗国内强硬派的势力。伊朗今年6月将举行总统选举，如果伊核协定继续让伊方看不到希望，强硬派将更占上风。若强硬派上台，美国想要限制伊核活动的目的就很难实现。

伊朗总统选举每四年举行一次，只可连任一届，意味鲁哈尼三个月后将卸任。到时，新任总统会在核武问题上抛出什么震撼弹，美国得准备接招了。