在特朗普政府时期，美国虽然在中美大国战略竞争下难以对东南亚奉行“善意的漠视”态度，但长期的地区政策“不确定”以及仅有的“接触和安抚”态度，并不能让东南亚国家感到满意。哪怕是在美国“印太战略”出台后，美国对东南亚的政策和重视，也从未上升到奥巴马时期的高度。

葛红亮　童淳

美国当地时间1月20日，拜登在完成宣誓后正式成为白宫的新主人。在拜登政府的国安与涉外团队中，“亚洲事务主管”这一新设职位备受关注；而应对来自中国的广泛挑战，则是拜登赋予这一职位的功能。

如果说应对中美大国战略竞争是拜登政府地区政策的主轴，东南亚地区则是拜登政府关注的焦点之一。从态势与目标来看，正如美国学者自己所言，“虽然东南亚已偏向中国，但美国还可以‘夺回来’”。东南亚如今已被拜登政府视为是战略争夺的高地，而拜登或将效仿奥巴马“重返”东南亚。

历史上，美国对东南亚的漠视在特朗普时期并非第一次，奥巴马重返东南亚也并非唯一。在经历小布什政府的漠视后，东南亚2009年迎来了时任美国国务卿希拉莉的重返宣言。在那之后，东南亚就构成了美国“亚太再平衡”战略的一环，东南亚与奥巴马政府也在2010年前后经历了一段蜜月期。

虽然时移势易，但相似的历史桥段总会重演，拜登政府或将很快重返东南亚，并在政治、经济与安全等方面，全方位重塑美国的主导地位。

在政治方面，拜登政府的重返东南亚或将改变特朗普政府不确定的地区政策，及对东南亚仅有的“接触和安抚”态度。在特朗普政府时期，美国虽然在中美大国战略竞争下，难以对东南亚奉行“善意的漠视”态度，但长期的地区政策“不确定”以及仅有的“接触和安抚”态度，并不能让东南亚国家感到满意。哪怕是在美国“印太战略”出台后，美国对东南亚的政策和重视，也从未上升到奥巴马时期的高度。

美国国务卿等政客虽然一再重复对东南亚的重视，但美国的东南亚政策并未超越“接触与安抚”及一再表达重视的政策描述。特朗普政府时期美国驻亚细安大使空缺四年，特朗普本人对东亚峰会和美国－亚细安峰会也向来奉行冷落的做法。这引致了东南亚国家的普遍不满。

面对此事实，拜登势必希望改变这一被动态势，不仅在言语层面宣布重返，以及将东南亚作为对外关系的优先处理事项，而且会在行动上落实重返的宣言，包括拜登本人在内的美国领导人和高级别官员，将在条件许可下到访东南亚国家。他们也将再度成为亚细安一系列多边和双边会议的座上宾，悬置四年的美国驻亚细安大使也或将迎来补缺。

在经济层面，特朗普政府在东南亚地区的影响力下降，主要存在三个原因。

一来，特朗普上台旋即大笔一挥，宣布美国退出《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP），但却没有拿出一个明确的替代方案。新加坡、马来西亚、越南与文莱身为TPP的成员国，对此既有不满也有担忧；

二来，特朗普政府奉行“美国优先”的战略，及在全球经济多边合作的保守做法，特别是特朗普政府对华加征关税及引致的中美贸易摩擦，虽然短时期给东南亚的部分产业带来了利好，但整体上却是弊大于利。特朗普政府在末期甚而还对越南发起了“301调查”及欲对越南加征关税，东南亚国家也就不得不转向和中国携手寻求确定性；

三来，在“印太战略”下，美国也曾公布了有关投资计划，例如“印太战略”下首期1.13亿美元（约1.5亿新元）的投资计划，2500万美元用于推进该地区的数字连接技术，5000万美元用于能源工程，3000万美元用于基础设施建设，但这一计划被指雷声大雨点小，与东南亚国家在投资规模和需求上存在着巨大的鸿沟。

对于特朗普政府的全球经贸投资政策，拜登虽然依旧会关注需要美国保持和增强优势的领域，并奉行“美国优先”的政策，但其势必会划清一道明显的界限，重返全球经贸投资的多边主义和主导全球贸易、投资规则的书写权，同时增强对东南亚国家的经贸投资政策确定性，以及重视美国在东南亚地区广泛存在的经贸投资利益。

相比之下，特朗普时期，美国与东南亚关系加深最为明显的则是安全领域。在“印太战略”出台之前，美国国防安全高级官员的态度是，继续维持并加强同菲律宾、泰国的联盟以及同新加坡的伙伴关系，并寻求与印度尼西亚、马来西亚和越南等地区的重要国家发展新的伙伴关系，与其志同道合的地区伙伴在安全与军事战略上一起构建地区安全网络。

在“印太战略”出台后，菲律宾、泰国、印尼和新加坡等国成为“印太网络的核心伙伴”，美国更是通过“美国－亚细安双边联合海上军事演习”等机制，以及《亚洲再保证倡议法案》等规范加深了安全合作关系，加强了对东南亚地区的安全投入。

拜登或许不会继承和沿用“印太战略”的名称，但持续深化与东南亚伙伴国的安全合作，及增强在地区的军事存在和影响力，却是“亚太再平衡”抑或“印太战略”内在一致的目标。

奥巴马重返东南亚，美国与东南亚有过蜜月期，也有关系的下滑。拜登呢？尽管时过境迁，但对东南亚国家来说，有些东西是难以改变的。例如东南亚与美国在人权、民主等价值观层面存有显著差异，又例如东南亚国家在处理大国关系时从来不被动。东南亚也并非中国或美国的附属物，其不仅有灵活的“大国平衡”，也有很强的战略自主和战略韧性。

作者葛红亮是中国察哈尔学会高级研究员、广西民族大学亚细安学院副院长

童淳是广西民族大学中国－亚细安海上安全研究中心研究助理