“老好人”拜登如何修复美国？

记者/曹然 徐方清

发于2020.11.16总第972期《中国新闻周刊》

2020年美国大选的选举日已经过去一周，但大选的僵持局面依然没有打破，这让艾米丽·墨菲仍在犹豫是否向当选总统拜登交出联邦政府的“钥匙”。2017年，墨菲被现任总统特朗普提名为联邦独立机构总务管理局（GSA）负责人。依照总统过渡法案的规定，该局全权负责总统选举到新总统就职期间的过渡事宜。

截至美国当地时间11月10日凌晨，特朗普仍未宣布败选。三天前，美国主流媒体宣布民主党总统候选人拜登赢下宾夕法尼亚州和内华达州，至少获得290张选举人票，超出当选总统所需的270票门槛。11月7日晚些时候，拜登发布胜选宣言，强调“当选举结束，是时候把愤怒和激烈话语留在过去，让我们作为一个国家团结起来”。

不过，特朗普依然强调自己“赢得了大选，赢了很多！”在竞选网站上，他呼吁支持者为了“在民主党的欺诈面前捍卫选举”而为自己捐款。

与特朗普“继续战斗”的声明不同，拜登呼吁“是时候修复美国了”。作为华盛顿第四资深的联邦参议员、2008年到2016年奥巴马时期的美国副总统，78岁的拜登所要接手的将是他自1972年首次当选参议员以来最复杂的一场困局。

（11月7日，人们在美国纽约街头重现二战结束“胜利之吻”的场景，庆祝拜登“胜选”。图/人民视觉）

疫情与经济不是“二选一”

在美国生活超过30年的佛罗里达华人许人良并不认为拜登是接替特朗普的理想人选。他向《中国新闻周刊》坦言，如果不是因为新冠疫情的蔓延和特朗普在应对疫情上的糟糕表现，“我可能会投特朗普”，尽管四年前他支持的是民主党的总统候选人希拉里。

《华盛顿邮报》报道称，美国新冠肺炎累计确诊病例从900万上升至1000万，仅用了10天时间，日均新增确诊病例超过10万例。美国一些公共卫生专家发出警告，美国正进入新冠疫情暴发以来“最严重的阶段”。另一方面，虽然辉瑞制药的新冠疫苗三期实验有效率超过90%是个“积极的消息”，但其年内投产和上市量均有限，等到疫苗能实现全民接种至少是2021年第二季度末。

许人良并不对拜登能很快抑制疫情抱有很大指望，只希望“疫情不会进一步恶化”。11月5日，拜登和当选副总统哈里斯已经开始听取关于新冠防疫政策和经济复苏的简报。四天后，拜登公布了13人组成的新冠疫情工作组名单。如何能缓解疫情并重振经济，是拜登在执政后要首先向选民交出的一份答卷。

以宾州大学医学教授齐克·伊曼纽尔为首的拜登团队国家健康委员会的顾问们曾在今年4月发布一项联合声明，透露了拜登防疫政策的基本逻辑：疫情与经济不是“二选一”。“在公共卫生和经济之间谈论选择是错误的。如果我们不能战胜病毒，我们将永远无法恢复全部的经济实力。”伊曼纽尔等写道。

目前，特朗普政府和民主党控制的众议院在纾困法案上的分歧重点不是资金数额，而是资金流向。共和党人希望资助航空业等重点行业，拜登则指责这是“奖励财富而非工作、奖励企业而非工薪家庭”。

拜登试图通过一场全民福利运动缓解当前的危机。他计划向地方政府注资以保证公卫人员、教育工作者和其他必要工作人员不被解雇，并大规模招募失业人群“帮助抗击疫情”；修订破产法，给予破产者和中小企业东山再起的机会；扩大失业保险和公共医疗保险，通过《薪资公平法案》立法明确15美元时薪最低工资标准及带薪休假制度。

通过大规模公共建设运动解决失业，有上世纪30年代“罗斯福新政”的影子。对此，拜登暗示道：“每当美国走投无路时，我们都会共同采取行动，通过公共投资和强有力的社会契约，为美国人民齐心协力向前迈进奠定基础。”

而扩大公共医疗保险、更新清洁能源经济计划等经济与公共福利政策，则多承袭自奥巴马的第一个任期。一位接近拜登政策团队的人士对《中国新闻周刊》透露，这不仅因为奥巴马首个任期一上来就需要集中力量解决金融危机后的复苏问题，也是因为“奥巴马第一个任期的政策受党内力量牵制较多，比较代表民主党的集体意志，而第二个任期则有很多实现其个人政治抱负的决策”。

民主党高层选择拜登，本身就被看作是一场妥协的结果。这位“华盛顿的老白人”被认为在少数族裔选民中缺乏吸引力，但在民主党初选中，能与拜登竞争的激进左翼桑德斯、沃伦等人是更无法让党内高层普遍接受的人选。在后来的选举中，特朗普将拜登与桑德斯捆绑，称“拜登在走社会主义道路”。美国全国广播公司（NBC）认为，这使得拜登丧失了佛罗里达的拉丁裔选民（多为逃离古巴的难民后裔）支持，最终在该州败选。

从拜登在胜选后公布的自己上台后的“百日承诺”来看，扩大奥巴马医改范围接近“全民医保”、设立最低工资标准、加强工会力量，确实是桑德斯和沃伦激进路线的延续。最直接的是，拜登称自己“全面采纳沃伦参议员的建议修改破产制度”，以更宽松的方案让更多破产者得到用以保全住房和子女抚养的费用，另一方面则严控富人和大型企业滥用破产制度为资本牟利。

多家媒体透露的消息显示，拜登还将考虑提名沃伦为财政部长或司法部长，提名桑德斯为劳工部长。此外，拜登内阁“将更多提名中间派而非自由派”。对民主党左翼而言，这已经是他们能争取到的最好结果。桑德斯曾在退出2020年党内初选时坦言，拜登是唯一一个认真对待自己的民主党高层。

所有经济振兴措施中，真正带有拜登个人色彩的，除了基于奥巴马时期大规模升级的清洁能源方案，只有推动社区学院改革。拜登计划通过公共财政扶持以向全美教育程度较低的民众提供两年免费、四年减半的社区大学技能课程，以使他们有能力谋取超过3000万份不需要高学历的技能类工作岗位。

拜登将这一方案归功于自己在社区大学任教的妻子吉尔·拜登：“吉尔将社区学院称为‘美国的秘密武器’。它是一种经过验证的、高质量的平台，为辛勤工作的美国人提供获得教育和技能的机会，是一条通往中产阶级的道路。”

但这份淡化个人色彩、团结党内各种声音的经济解决方案，并不被华尔街看好。富裕阶层担忧，拜登已经明确表示取消特朗普时代对企业部分减税的政策，并将对收入超过100万美元者征收的资本利得税税率翻倍。不过，拜登没有明确这项政策的发布时间。在他担任奥巴马副手时，直到第一个任期的最后一年，奥巴马政府才调整了小布什政府对企业和高收入人群的税收减免政策。