01观点

新冠肺炎已令全球政治、经济活动陷于休克，却无阻也门内战的局势急转直下。该国南部分离主义者周六（25日）宣布进入紧急状态，其主要的港口亚丁和其他南部省份，将由“南方过渡委员会”（Southern Transitional Council，STC）执行“自治”。此举不但惹起获国际支持的总统哈迪警告将带来“灾难性后果”，更有机会将原本二元对立的内战，演化成“战中战”的乱局，情况就如1990年代波斯尼亚和黑塞哥维那爆发的恶梦。

2015年也门内战开打后，这场本由沙特阿拉伯和伊朗出手介入的代理人战争，不但已炮制出联合国所称“全球最严峻的人道危机”，迄今更由两元对立分裂成三雄割据，难望可在短期内收拾残局。

南方宣布自治

在周六（25日）的声明中，由阿联酋支持的南方过渡委员会宣布从翌日起，亚丁和其他南部省份将进入紧急状态，以绕过中央政府的权力，实行直接自治。一众分离主义者认为，由沙特背书、以哈迪（Abdrabbuh Mansur Hadi）为首的中央政府不但腐败丛生，且管理不管，更未能为南也门提供基本服务，故自治已是唯一可行之选。然而，这不但意味着沙特和阿联酋在也门的关系告一段落，同时更正酝酿一场“内战中的内战”。

尽管沙特和阿联酋的分歧早可见于2017年4月，哈迪废除亚丁总督Aidarous al-Zubaidi一事，但两国去年曾达成政治协定，无疑令人曾有止战的错觉。为避免爆发“战中战”，以联合对抗胡塞武装组织，沙特与阿联酋去年11月曾达成协定， 重新确立未来政权的权力分配，包括STC可占新内阁成员的半数、有权参与未来的政治谈判等。可是，“利雅德协定”仅维持不足半年后，STC的声明虽然并未立即挑起战火，但实质已等同退出上述协定，走回武装叛乱之路。

不过冰封三尺非一日之寒，北也门在1990年代靠着武力统一国土，自有其极为脆弱的势力平衡。纵然也门早在1967年已摆脱其殖民地身份，但英国离开后，也门并未立即统一，而是按冷战的二元格局，一分为二，南也门在苏联援助下成为社会主义国家，而北也门则在美国和沙特支持下以共和之名建国，但两地在1970年代却成了冷战的离岸战场之一。情况要到1980年代，两地须同共发展石油产业，关系才得以改善。不过南北统一的短暂美梦，却又在1994年被南部分离分子划破，只是北也门能靠武力压下异见，平息内战。

波斯尼亚2.0？

本来，一分为二的内战已令国际社会大感头痛，但一分为三的国家更使和平之梦看似遥不可及。回想前南斯拉夫解体后，波斯尼亚于1992年开始陷入波斯尼亚人、塞尔维亚人和克罗地亚人三方混战。在长达三年多的战争中不但未分胜负，更造成逾20万人死亡、多达200万人沦为难民，而血腥乱局最终更迫得联合国出手介入。

不过岱顿协议（Dayton Agreement）中，亦有不少地方可借镜至也门内战，例如在单一国家的前设下，改行邦联制度，从而分开不同的政治实体；容许各政治实体有其总统和总理，而国家主席团的职位，则由各民族平均分配和轮任等等。这些创新的政治结构，都使该国脆弱和平进程勉强迄立至今。可是，这些想法的前设是要联合国安理会各常任理事国，愿意换上人道主义的眼镜行事，一致同意派出维和部队平乱，惟也门内战持续五年，国际社会却不见有何国家意愿挑起此一重担。