国际特稿

叙利亚内战爆发至今已八年，战火引发的一波又一波难民潮，给邻近国家带来棘手问题，土耳其尤其头痛不已。面对数百万叙利亚难民，土耳其难以妥善安置，不胜负荷，国际社会包括欧洲国家对难民问题却似乎视而不见，相关援助杯水车薪。在这场看不到尽头的叙利亚内战中，人道主义精神沦丧，苦难的离散者只能自生自灭。

在叙利亚西北部的伊德利卜省（Idlib），冬季已至，户外寒风凛冽，瓦利德（35岁）点了暖炉，与家人在简陋居室一起取暖。这台暖炉是当地人近期的一项“发明”，它不用燃油发动，而是以燃烧开心果的果壳供暖。

由于当地燃油极度短缺、价格猛涨，每加仑（约3.79公升）价格竟然高达130美元（约176新元），一般叙利亚人根本负担不起，更何况是在战火激烈的伊德利卜省，绝大部分当地人都没工作，地方政府运作停摆，冬天取暖已经是奢求。穷则变，善于变通的叙利亚人想到果壳这个廉价替代品。

瓦利德对法新社记者说：“在没有办法下，我们改用开心果果壳来取暖。”他还解释说，比起木柴，开心果果壳不会冒烟或散发臭味，暖炉还可按个人需要调节暖气，设定每分钟燃烧多少果壳来达到怎样的热度。

开心果是中东地区非常普遍的食品，果壳从土耳其运过来，一公吨175美元。瓦利德算过，购买一公吨果壳足以挨过整个寒冷的冬天。如果靠燃油，顶多支撑一个月。果壳俨然成了许多人的“及时雨”。

尽管果壳很便宜，伊德利卜省绝大部分人还是买不起这类廉价暖炉，更别提那些从叙利亚其他地方逃过来的难民。大批难民缺乏粮食，没有足够衣服御寒过冬，只能挨饿受冻。

眼下，伊德利卜省是叙利亚战事最激烈的省份，由极端组织与反对派武装分子控制，正遭受叙政府和俄罗斯猛烈的陆空攻势。这个省份人口约300万，近半是难民。最近伊德利卜省南部战事升级，许多人逃往北部躲避战火，联合国人道主义事务协调办公室日前估计，从2019年12月12日至25日就有超过23万人逃向北部的难民营。

伊德利卜省与土耳其的边界接壤，难民再继续往北逃，就进入土耳其了。

埃尔多安警告：土耳其扛不起

过去几年，叙利亚难民不断涌入土耳其。现在，土耳其境内收容的难民总人数已多达500万，其中叙利亚难民占了370万人。

作为最大苦主，土耳其总统埃尔多安上个月发出严正警告，称土耳其已无力应付新一波来自叙利亚的难民潮。他提醒说，如果伊德利卜省的战事不结束，难民就会继续往北逃，很快就将重演欧洲大陆五年前的难民危机，到时欧洲将面对更大麻烦，暗指土耳其邻国希腊也会遭池鱼之殃。

埃尔多安强调：“土耳其不会独立扛起这个难民重担。”他此前已经数次恫言，若无法在收容难民方面获得更多援助，干脆就“大开闸门”，让难民进入欧洲。一旦如此，2015年的欧洲难民危机将再次重现。当年百多万难民大举涌入，不仅是二战后欧洲面临的一次大危机，也给欧洲各国的政治、经济和安全带来巨大冲击。

埃尔多安透露，为了收容叙利亚难民，土耳其前后已花费400亿美元。这对经济财政困顿的土耳其而言无异百上加斤，肯定难以长久负担。国际社会虽表示要分担，但提供的援助金少得可怜。

2019年12月在瑞士日内瓦举行的全球难民论坛上，各国总计只承诺拨出30多亿美元援助和为约5万个难民提供安置点。欧盟早前承诺援助安卡拉的60亿欧元（约90.6亿新元），至今仍未全部到位，也令土耳其很不满。

土耳其打“安全区”算盘

叙利亚内战还在持续，难民也在不断增加，土耳其避无可避。

埃尔多安的盘算，是把境内约三成叙利亚难民、即约100万人安置在叙利亚北部的“安全区”。这才是显著减轻负担的可行办法。

去年10月，土耳其越过叙边界展开军事行动，攻入叙北并逼退被其视为安全威胁的叙利亚库尔德武装，设立了一道纵深约32公里、长约120公里的安全区，将按照计划在此建造140个村庄、10座3万人口的城镇及住房、学校以及其他基础设施。

这项“安全区”计划，估计需要254亿美元，埃尔多安几个月前已公开向法国和德国要钱。

全球叙利亚难民至少567万

叙利亚内战这么多年，难民不断逃亡，究竟有多少？

根据联合国难民事务最高专员办事处和土耳其政府的数据，截至2019年12月，在全球范围登记在册的叙利亚难民总数超过567万人。

按照难民分布的情况，土耳其人数最多，黎巴嫩约91万6000人、约旦约65万4000人、伊拉克约24万4500人、埃及约12万9000人以及北非地区约3万5700人。

当然，叙利亚局势多变，难民四处流动，难以准确掌握，上述数据只供参考。此外，由于相关数据只是计算登记在册的人数，若加上没登记的，总数肯定更多。

叙利亚全国总人口目前估计1700万，换句话说，离开本国避难的叙利亚人占总人口约三分之一。这当然还不包括那些为了躲避战火，在自己国内流离失所的660多万名叙利亚人。

列强更在乎本国利益

面对严峻的难民问题，世界强国袖手旁观，他们更在乎的是本国利益。

德国、比利时和科威特日前在联合国安全理事会提出“延长叙利亚跨境人道救援机制一年”议案，13国赞成救援期限延长至2021年1月，但常任理事国俄罗斯和中国行使了否决权，立即引发骂战。

议案是要联合国从土耳其和伊拉克运送人道救济品给伊德利卜省的叙利亚人。国际救援机构乐施会提醒，当前最有效的方法，就是跨境运送人道救济品。若延迟或缩减人道救援，后果不堪设想。

俄罗斯拿出一套冠冕堂皇的说辞，称叙利亚阿萨德政府已重新控制大部分地区，可自行解决本国人民的生活问题，无须联合国插手。美国国务卿蓬佩奥马上抨击俄中出于政治考量否决有关议案，指两国“双手沾满鲜血”。

叙利亚问题变强国博弈工具

自叙利亚内战开始，叙就一直获得盟友俄罗斯的援助，俄总统普京更是叙总统阿萨德的坚定支持者。此外，俄为维护其在中东的区域利益，普京一直尽力制止美国等西方势力插手干预叙利亚事务，甚至派俄军支援阿萨德部队铲除反对派势力。普京大力协助阿萨德保住政权，就是要防止俄罗斯被美国等西方势力排挤出中东。

西方列强在叙利亚问题上角力、暗斗已不是秘密，但危害所及则是无辜的叙利亚人民。

武装势力乱叙

受“阿拉伯之春”运动影响，叙利亚2011年爆发内战，列强随即介入，目标是要借此机会推翻叙利亚强人阿萨德。

万万没料到的是，战争打了八年多，一开始居于下风、看似摇摇欲坠的阿萨德竟然“后劲十足”，从战争初期四面受敌、节节败退、丢失大量领土，到后来不断收复失地，现在大马士革政权已控制叙利亚七成国土，阿萨德的根基应已无法动摇，美国的算盘可谓落空。

阿萨德之所以能扭转败局，俄罗斯在2015年9月的军事介入是关键，尤其是俄空军支援猛烈轰炸，叙政府军才得以转守为攻。此外，黎巴嫩真主党武装分子自2013年起在叙境内协助阿萨德政府军对付反对派武装。

据知，叙利亚内战至今已导致超过37万人死亡。如今的叙利亚已分裂成阿萨德政府控制的中部与南部、反对派和土耳其军队控制的北部，以及库尔德武装控制的东北部，境内除了叙利亚政府军，还有下列武装势力：

■叙利亚反对派

组织复杂，一盘散沙，毫无作为。

叙内战爆发后，大大小小多达千个反阿萨德政府武装力量崛起，有获得沙特阿拉伯、土耳其和西方国家支持的逊尼派武装，也有与土耳其积怨很深但获得美国支持的库尔德武装。这些武装组织主要集中在叙北部与东部等地区。

2012年11月反对派阵营成立最高领导机构“叙利亚反对派和革命力量全国联盟”，以整合叙境内外的反对势力。不过，它的势力有限，发挥不了作用，早就沦为可有可无派系。

反对派的主要武装组织为自由叙利亚军（Free Syrian Army），由反叛阿萨德的一批军官在2011年7月组成，长期受到美国、沙特、卡塔尔及土耳其支持，控制北部一些地区。

■叙利亚库尔德族

库尔德族的库尔德人民保卫军（YPG）在2012年加入内战，目前是占据叙利亚东北部的一股强大武装势力。土耳其视人民保卫军为库尔德工人党（PKK）在叙利亚的分支。土耳其把库工党列为恐怖组织。

■土耳其

2019年10月，土耳其宣布对叙东北部库尔德武装发动代号为“和平之泉”的军事行动。埃尔多安当时宣布攻打叙境内的伊斯兰国组织、库工党及该党旗下的库尔德人民保卫军，以消除该地区的“恐怖主义”。之后，土耳其部队占领叙利亚北部并设立了“安全区”，让逃到土耳其的叙利亚难民回归家乡。

库工党近年不断在土耳其展开恐怖袭击，寻求在土国东南部建立库尔德民族国家。土耳其担心库工党与叙利亚的库尔德武装合作，威胁国家安全。这才是出兵的真正目的。

不过，库尔德武装是美国打击伊国组织的重要盟友，因此土耳其攻打库尔德武装，使土国和美国产生了矛盾，双方关系一度闹僵。

■伊国组织

原先曾控制叙利亚和伊拉克大片土地，后来节节败退。组织头目巴格达迪去年10月在美军于叙利亚西北部展开的突袭行动中身亡，新领袖扬言展开报复袭击。

伊国组织2014年控制伊拉克和叙利亚大片地区，成立“哈里发国”，以叙北部城市拉卡作为首都和策划袭击欧洲大陆的基地。

2017年，以美国为首的盟军发动一系列攻势，伊国组织陆续丢失了拉卡和伊拉克北部城市摩苏尔的控制权，随后兵败如山倒，去年3月失去了在叙东部的最后一个占领区。

虽然伊国组织在中东的势力几乎被消灭，但仍积极在非洲多国建立根据地。

■美国

美国支持库尔德武装打击伊国组织和对抗阿萨德政府军，不过，美国总统特朗普的中东政策重点，是要结束美国在中东地区的军事干涉，因此对叙利亚介入不深。

对叙利亚兴趣不大的特朗普，先后三次主张从叙利亚撤军。第一次在2018年12月，特朗普要立即撤出约2000名美军，后来改变主意，保留约1000人驻军规模。2019年初和10月，特朗普两次宣布从叙撤军，引发外界抨击他抛弃盟友库尔德武装。特朗普后来妥协，表示将在叙利亚留下小部分美军保护油田。

■以色列

以色列在叙利亚内战中一直与阿萨德政府军敌对，为叙利亚几个反对派武装组织提供支援和军事训练。

此外，以色列指伊朗试图把叙利亚变成对抗以色列的前沿阵地，至今已向叙境内的伊朗真主党军事目标展开数百次空袭。

叙利亚难民落脚处

土耳其 　　　　 369万1333人

黎巴嫩 　　　　 91万6113人

约旦　 　　　　 65万4192人

伊拉克 　　　　 24万4539人

埃及　 　　　　 12万9159人

北非　 　　　　 3万5713人

叙利亚国内流离失所 660多万人

资料来源：

联合国难民事务最高专员办事处、

土耳其政府