雅加达交通与环境问题严峻

雅加达首都特区目前人口约3000万，是全球人口最密集与交通拥堵最严重的地区之一，交通混乱每年造成的经济损失达65万亿盾（约64亿新元）。

地势低洼的雅加达同时也面对居民大量抽取地下水而导致地陷、淹水及海水倒灌等问题，部分地区甚至以每年20公分的速度下沉。

陆沉危机促使佐科在2017年4月，下令国家发展规划局立案研究迁都问题，并开始物色新都地点。

“爪哇因素”是迁都阻力

印尼数以千计的海岛上居住着数以百计的族群，但经济发展、国家文化认同和政治权力上一直都是爪哇人的天下。印尼人从未选出过非爪哇人当总统。

印尼大部分财富都集中在雅加达，生活在爪哇岛之外的印尼人，特别是东部岛屿居民，长期以来都抱怨被国家领导层遗忘。

雅加达近500年来一直都是爪哇岛及印尼的政治、经济、交通与文化中心，印尼历任总统除了日前刚去世的哈比比，其余全都是爪哇人。这些因素都成为佐科迁都的阻力之一。

诺沙里尔说，印尼历史长久以来一直与爪哇岛以及爪哇人密不可分，佐科的许多支持者也都是爪哇人，若将国家重心移出爪哇岛，这有助于促进国民团结。

他说，佐科一旦成功迁都，雅加达将继续成为金融中心，东加里曼丹则是政治中心。佐科最近一次到马来西亚与首相马哈迪见面时，还特别参观行政中心布城并研究其模式。这显示佐科迁都是以布城为榜样，希望在现有首都以外地区另立新都。

诺沙里尔认为，就佐科宣布迁都的时机而言，显示这是个争议性议题。例如今年印尼举行总统及各级议会选举时，没有任何候选人在造势活动上提到迁都。“佐科在选举期间也绝口不提，因为他不想让迁都变成政治议题。”

他表示，佐科确定自己赢得第二个总统任期后，立即宣布迁都大计。“佐科显然知道这个议题的争议性，以及它可能引起爪哇民众不满。”

诺沙里尔分析，印尼政治向来都以爪哇人为中心，国家领导人都是爪哇人，迁都可能是改变这种政治生态的良好尝试。迁都的冲击将在佐科卸任后才出现，这种冲击基本上对佐科影响不大，但这是对国民团结有利的长期计划。

雅加达民众反对迁都

许多雅加达居民都对迁都计划抱怀疑态度。一项民调显示，多达95%的受访者反对迁都。一些人在社交媒体上嘲讽佐科的迁都计划，例如提议新都命名为“Jokograd”（佐科格勒）或“Saint Jokoburg”（圣佐科堡），讽刺迁都计划不切实际。

廖建裕表示：“雅加达民众有疑问：你（佐科）曾担任雅加达首都特区首长，也曾表示要好好治理雅加达，为何担任总统后，却不兑现之前的承诺？”

他说，反对佐科迁都计划者不只是反对党，连佐科身边也有人反对。他表示，佐科必须说服同僚及民众接受其迁都计划，否则这个计划很可能无法在国会通过。他认为，迁都详情报告要明年中才公布，还必须经由国会通过，因此很多情况确实尚未确定。

廖建裕表示，佐科将在10月20日开始第二个五年任期，但至今尚未公布其内阁名单。他说，这是佐科可争取盟党支持其迁都计划的方式之一。他认为佐科能借着委任内阁部长，换取友党支持其迁都计划。

诺沙里尔则表示，佐科迁都的挑战之一，就是如何说服民众与反对党支持政府的决定。

对于“放弃雅加达”的指责，佐科回应说，雅加达将继续成为印尼商贸与服务业中心，政府还准备拨款400亿美元（约555亿新元）作为雅加达城市更新之用，该计划目前已进入最后审议阶段。

新都地带有林火隐患

佐科决定迁都东加里曼丹省的一个原因是“那个地区面对洪灾、地震、海啸、林火、火山爆发和山体滑坡等天然灾害的威胁极低。”但廖建裕表示，新都也可能面临林火，并非完全免受天灾影响。

根据印尼国家减灾署的数据，印尼28个省份今年首六个月共有13万5749公顷的土地被林火吞噬，加里曼丹岛占了12.4%。加里曼丹岛上遭林火破坏的1万6892公顷土地当中，东加里曼丹省就占了4430公顷。

城市规划专家佐加因此表示：“如果政府不能解决林火问题，就应该取消迁都计划。”

环保组织也表示，采矿活动和棕榈种植园，早已威胁加里曼丹岛的环境和濒临灭绝的物种，如今要在一个重点保护区附近大幅度辟林造地并兴建大城市，势必加剧环境问题。

迁都经费备受关注

除了环境问题，多达466万亿印尼盾的迁都经费从何而来也备受瞩目。佐科上月宣布迁都消息时表示，政府将提供19%资金，其余来自公私合作项目和私人投资。

佐科本月5月表示，政府已将东加里曼丹省约18万公顷土地划为新都用地，政府行政中心占地约仅1万公顷，3万公顷将推出供个人和企业购买，售价将比雅加达地价便宜许多。他说，政府计划直接向公众出售新都土地，作为建都经费来源。

诺沙里尔认为，融资详情必须等当局公布完整的迁都计划书后才能得知。“讨论迁都不能只看表面，还要看迁都议题对发展的影响、对基础建设的影响、对经济发展的影响，以及对国内生产总值（GDP）的影响。资金从何而来？是当地资金还是外资，又或是政府注资。”