中国社会科学院应对人口老龄化研究中心和相关课题组发文，建议出台老年人增收计划，鼓励低龄老年人就业增收。

根据中国经济时报星期三（10月16日）报道，中国社会科学院应对人口老龄化研究中心和社科院大学黄埔高等研究院联合课题组发文说，中国养老工作在取得巨大成绩的同时，也面临一系列问题的挑战。长期计划生育政策引致人口结构超常规变化，老龄化速度不断加快。此外，高龄、失能、空巢老年人群体发展迅速，导致尚未发达的经济基础面临巨大养老压力。同时，养老产业发展与老年人收入水平整体较低的矛盾也比较突出。

文章说，近年来，中国养老工作不断取得新的进展，老年人生活状况日益改善，但是“空巢老年人”、农村老年人收入较低、支付护理费用压力大、医疗资源分布不均衡、“互联网+养老”基础不足、养老环境有待改善等问题成为下一步工作需要解决的主要问题。

课题组对此提出相关政策建议。第一，合理调整养老服务供给结构。当前，中国养老服务供给结构不合理。休闲娱乐服务供给较充足，但是老年人急需的医疗护理和日间照料服务供给明显不足。养老服务的供给结构无法满足老年人多样性的需求。未来的养老服务供给必须紧扣老年人群体的需求，养老服务资源逐步向社区居家养老倾斜，向失能、半失能、空巢和老龄老年人倾斜，向医养融合倾斜，向精神提高性服务倾斜，供给结构更合理，服务更趋“精准性”。建立经济困难的高龄、失能老年人补贴制度，提供免费或低收费长期照料护理服务。

第二，扩大养老服务设施的有效供给。中国现有老年人口2.64亿，而且增加很快，老年服务产业发展还比较滞后，要推动养老事业多元化、多样化发展，让所有老年人都能老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安。

第三，健全养老财政投入增长机制。资金不足是当前养老服务供给不足的主要原因之一。建议落实老年人权益保障法，在国家预算管理制度上作出安排，根据国民经济发展情况和物价变化情况，建立长期稳定的养老财政投入和动态调节机制。

第四，培养专业的老龄服务人才。建议完善养老服务人才职业体系和保障制度，培养专业的养老服务人才队伍。

第五，强化农村地区养老服务发展。建议通过城市资源辐射农村，带动和促进农村养老保障制度和社会化养老服务体系的完善。同时，发掘中国农村孝老敬老的传统文化资源，发挥中国农村基层民主自治制度的优势，因地制宜，健全农村家庭和邻里照顾支持政策，大力发展适合乡村特点的邻里互助式养老方式。

第六，出台老年人增收计划。中国老年人的收入水平总体偏低。从收入结构看，就业性收入和退休养老金收入都偏低。特别是农村老年人的养老金水平明显偏低。建议出台老年人增收计划。一是鼓励低龄老年人就业增收。鼓励老年人通过再就业增加就业性收入，在此基础上，加强政府扶持和开发老年人力资源的力度，逐步实行家务有偿化和老年公益服务，并把原有的“银龄行动”更好更完善地搞下去。二是切实提高农村老年人的养老金待遇。目前农村老年人养老金普遍是100多元（人民币，约18.3新元），保障水平低、支付能力差，这也是农村老年人消费观念差、不敢消费的重要原因。