中国中央政府近来划定横琴岛成为“粤澳深度合作区”，以支持澳门更好地融入国家发展大局。受访人士认为，新出台的方案不仅对中国大陆具有重大的经济意义，也具有长远的社会意义，有利于构建大陆与香港、澳门经济社会合作的新格局。

戴庆成 ● [email protected]

位于广东省珠海南端的横琴岛地方小，全岛面积只有106.46平方公里，但由于它与澳门只有一水一桥之隔，多年来一直被赋予了另一层特殊的意义。早在2009年，中国政府就公布《横琴总体发展规划》，将该区的发展定位为“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区，要求粤澳两地政府在此进行深度合作。

身为“80后”的澳门区块链产业发展协会会长徐劲飞，两年前看到横琴区的发展机遇，先后在横琴推出“红茶路线”“陈皮通”等创业项目。前者是一个旅游资讯平台，鼓励大陆民众到澳门旅游；后者则是为广东的陈皮研发和制订一套国际性的药典标准。

徐劲飞接受《联合早报》访问时表示，陈皮是中国的传统药材，但坊间一直没有统一的陈皮药典标准。前几年，澳门高等院校在中央政府的批准下成立中药质量研究国家重点实验室，参与包括广东陈皮在内的多项中药ISO国际标准的制定。他刚好在澳门高等院校教书，于是一起合作推出这个产学研项目。

徐劲飞介绍，该项目主要是希望通过区块链技术，赋予现代中医药质量标准，以促进地道药材陈皮可以规范化生产，建立“背靠中国大陆、澳门制造、出口海外”的现代中医药全产业链溯源，促进广东陈皮产业的长远发展。

9月5日，中国中央政府对外发布《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（下称《方案》），划定横琴岛成为“粤澳深度合作区”，以支持澳门更好地融入国家发展大局。北京突然再次向澳门送“大礼”，成了粤澳社会近期热议的话题。

《方案》明确指出，为了促进澳门经济多元化，将在合作区重点发展四大产业方向：科技、金融、中医药，以及文旅会展商贸。合作区的发展目标是在2024年达致“粤澳共商共建共管共享体制机制运作顺畅”，2029年“合作区与澳门经济高度协同、规则深度衔接的制度体系全面确立”，到2035年更要让“‘一国两制’强大生命力和优越性全面彰显”。

根据《方案》，合作区管理委员会实行双主任制，由广东省省长和澳门行政长官共同担任，澳门委派一名常务副主任，粤澳双方协商确定其他副主任。成员单位包括广东省和澳门有关部门、珠海市政府等。

9月17日，横琴粤澳深度合作区管理机构揭牌，合作区组织架构也正式公布，其中广东省长马兴瑞和澳门特首贺一诚同时担任管委会主任，常务副主任由澳门行政法务司长张永春出任，执委会主任则由澳门政府经济财政司长李伟农担任。

合作区内免收增值税消费税 属真正意义上“境外模式”

香港一国两制研究中心研究总监方舟9月8日在香港《信报》撰文形容，《方案》绝对是大湾区规划公布以来最大的进展，更是“一国两制”实践中具有创造性意义的里程碑。未来粤澳合作再不是物理意义上的两地或跨境合作，而是叠加粤、澳两边的优势，产生化学反应的一种深度合作模式。

方舟举例说，《方案》将中国大陆原有关税管理区“后撤”，并对货物采取“一线放开、二线管住”的措施。这意味着横琴与澳门基本上融入到同一个关税区以内，绝大部分的货物可以在澳门本地与横琴之间自由来往。合作区与澳门之间非但没有关税，区内更将免收增值税和消费税，是真正意义上的“境外模式”，相关政策甚至比海南自贸港模式更为优惠。

广州华南理工大学教授、广州数字创新研究中心主任张振刚接受《联合早报》访问时也指出，《方案》对中国大陆具有重大的经济意义，体现了中国深化改革、扩大开放的坚定决心。

他说：“一方面，合作区推进粤港澳大湾区制度创新和产业升级，提升国际竞争力。另一方面，合作区也推动粤港澳深度融合发展。合作区将建设高水平对外开放门户枢纽，深化与港澳服务贸易自由化，扩大金融业对外开放，为粤港澳大湾区经济可持续高质量发展拓展了新空间。”

张振刚认为，开发建设横琴合作区，也具有长远的社会意义，有利于构建大陆与香港、澳门经济社会合作的新格局，持续增强港澳民众对大陆的向心力，在未来长时期内，将有效集聚港澳及国际高端资源，为港澳青年在前海合作区学习、工作、居留、生活、创业、就业等提供便利，促进大湾区青年人才沟通交流及创业就业。

横琴政策“2.0版” 澳门年轻人就业前景将更宽广

事实上，澳门面积小，人口较少，土地开发基本饱和，经济结构单一，只有博彩业一枝独秀。当地舆论普遍认为，冠病疫情以来，澳门经济支柱旅游博彩业受到重创，为了长远发展，澳门必须更好寻求经济多元发展。而《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》作为以往中央有关横琴政策的“2.0版”，在此时出台正好给予了澳门一个机遇，有助澳门走上经济适度多元发展之路。

徐劲飞认为，《方案》推出后，将让澳门年轻人的就业前景更加宽广。他说，以前澳门年轻人毕业后，大多数在澳门做赌场荷官、或从事金融和酒店行业，“《方案》明确指出日后横琴会发展科技、金融、中医药、文旅会展商贸四大产业，意味着澳门青年多了一条出路”。

此外，澳门居民的生活空间也会扩大。徐劲飞指出，横琴临近澳门，近年许多澳门人都喜欢在当地置业，进驻被称为“澳门后花园”的岛屿。随着《方案》出台，相信日后两地政府会在该区持续营造趋同澳门的宜居宜业生活环境，吸引更多澳门居民前来生活。

徐劲飞也打算日后加快到横琴发展自己的事业。他说：“我的下一个阶段是立足大湾区，除了陈皮，将业务拓展到人参、虫草、附子等其他中药，发挥澳门一带一路支点作用，打破日韩欧美企业对中医药海外市场垄断。”