目前北京、上海等20多个中国城市已有地方性控烟立法，北京市要求在公共室内场所100%全面禁烟。但是，在一线的劝导员仅有劝导职责，不能执法。卫生部门虽有执法权，但力度低，尤其对个人吸烟行为难以管控。

于泽远　北京报道

中国吸烟人数超过3亿，每年有100多万人因烟草失去生命，吸烟成瘾成为民众健康的“第一杀手”。若不采取有效行动，预计2030年中国因烟草导致死亡人数将增至每年200万人，到2050年增至每年300万人。

昨天是“世界无烟日”，中国国家卫生健康委员会和世界卫生组织驻华代表处上周联合发布《中国吸烟危害健康报告2020》的报告，指出2007年至2017年全球15岁以上人群吸烟率降至19.2%，而2018年中国15岁以上人群吸烟率高达26.6%，其中男性吸烟率为50.5%。

中国官方2016年发布的《健康中国2030规划纲要》提出，到2030年，15岁以上人群吸烟率降低至20%。但有关学者认为，要实现这一目标难度很大。

据《中国慈善家》昨天报道，首都医科大学公共卫生学院教授崔小波说，过去近20年，中国的吸烟率仅下降1.5%。要想在2030年完成15岁以上人群吸烟率降至20%的目标，需要在戒烟和青少年控烟方面做出巨大努力。

报道说，北京市朝阳控烟分队队员李华发现，夏天炎热时和雨天，室内吸烟情况最常发生。吸烟者通常躲在楼道、卫生间等密闭场所，即使在贴有禁烟标识的地方，吸烟情况也常有发生。作为志愿劝导员，李华和队员只能劝导，而没有执法权，更不能处罚吸烟者或所在公司，劝烟效果很差。

另据新华社昨天报道，当前商超、餐馆、楼道、公厕等依然是吸烟“重灾区”，而马路口、地铁出入口、公园等则是“抽游烟”的高发区。

中国国家呼吸医学中心主任王辰认为，中国吸烟率居高不下的一个重要原因，是公众对烟草危害的认识不够充分，缺乏有关的科学知识，甚至存在思想和观念上的认知误区。

　 截至目前，北京、上海、杭州等20多个中国城市实现了地方性的控烟立法。2015年颁布了《北京市公共场所禁止吸烟的规定》，要求在公共室内场所要实现100%全面禁烟。但是，在一线参与控烟的劝导员仅有劝导职责，不能执法。卫生部门虽有执法权，但力度低，通常也是针对商户或物业管理者进行处罚，对个人吸烟行为难以管控。　

《中国慈善家》昨天引述中国政法大学教授解志勇说，地方立法有局限性，唯有国家层面的控烟立法才更有强制执行力。

为何迟迟不见国家层面的控烟立法？解志勇认为，是否推动立法主要在于主管控烟的卫生行政部门，目前来看他们的立法意愿不强烈。此外，烟草行业对立法的抵制也使得控烟立法难以推进。“近年来吸烟人数有所下降，有关部门会认为不立法也同样能达到效果。”

崔小波指出，中国官方每年在国家控烟办公室的投入为150万元（人民币，下同，约30万新元）左右，离世卫组织的建议尚有很大差距。与之相对的是，2020年，中国烟草行业工商税利总额达到1万2803亿元。“烟草对于民众健康的危害，在国家层面并未得到重视。”

据企查查（企业征信机构）数据，目前中国共有270.7万家烟草相关企业，广东省以33.9万家企业位居第一，浙江、江苏分列二三名。2020年，烟草相关企业新注册71.3万家，同比增长119.4%，今年前5月新增43.1万家。

烟在中国

2018年

15岁以上吸烟率

26.6％

2020年烟草行业

工商税利（人民币）

1.28万亿元

相关企业

270.7万家