黄小芳　报道

中国部分城市过去一年来出现重工业回潮的迹象，引来中央政府的“紧急刹车”，罕见地点名批评七省区首季度的能耗强度不降反升，并强调相关地区要“坚决拿下”高耗能、高污染项目，加强监管以及推出整改措施。

据中国国家发改委昨天发布的新闻稿，被点名的七省区是浙江、广东、广西、云南、青海、宁夏和新疆。发改委环资司司长刘德春前天约谈相关省区节能主管部门负责人时，明确要求各省区认真贯彻落实党中央、国务院部署要求，进一步加大能耗双控工作力度，确保完成年度能耗双控目标任务。发改委并未进一步公布这七个省区能耗强度数据。

能耗强度是能源供应总量与国内生产总值（GDP）的比率，说明国家经济活动中的能源利用效率；换言之，能耗强度越高，经济的能源利用效率越低，对重工业的依赖也越重。

会上提醒，被点名的地区要高度警醒第一季度严峻的节能形势，深入分析和反思出现问题的原因，切实采取得力措施，迅速扭转当前工作被动局面，并把不符合要求的“两高”（高耗能、高污染）项目“坚决拿下来”。

“坚决拿下”两高项目的要求，最早由中国国家主席习近平在上月30日的中共政治局集体学习会上提出。前天的会议重申了习近平当时的谈话内容，并要求相关地区领导就能耗强度不降反升的问题提出整改措施。会上的多项指示，都围绕基建相关产业的监督和改革；包括强化固定资产投资项目节能审查，以及推进电力、钢铁、建材等重点行业节能改造。

中国去年提出2060年碳中和宣言后，推出了系列减排目标；今年3月通过的“十四五规划”（2021至2025年）指明要在2025年达成单位GDP能源消耗下降13.5%。中国国家统计局上月发布的数据显示，中国今年第一季度全国的单位GDP能耗同比下降3.1%。

显示重排放业发展非常快

不过，国际环境组织绿色和平资深政策顾问李硕接受《联合早报》访问时指出，去年起便有迹象显示，中国一些地区在疫情中经济增长遇阻的情况下，越加倚重通过两高的道路、铁路和煤电厂等重工业项目推动地方经济发展；中央近两周的表态就凸显出，不少两高项目已“上马”。

他解释，中国的能耗强度一般处于下降趋势，从下降转为上升，显示中国重排放业的发展“非常快”。

目前没有公开资料显示，中国各省区市有多少两高项目；但李硕透露，用于基建项目的水泥和粗钢产量可作为基建项目数量的参照点。中国国家统计局数据显示，2020年全国水泥熟料和粗钢产量分别比2019年疫情暴发前，同比增长3.07%和5.2%。

至于中央政府近期的严厉表态能否扭转现有局面，李硕认为仍有待观察。他以煤电项目为例指出，目前这类项目的决定权主要在地方政府手上，若中央不收回决策权，这类两高项目只会“地下化”，不会真正“下马”。