中国国务院原副秘书长江小涓近日披露中南海决策过程，她说，一些重要决策若没有高层拍板，就难以突破理念和利益的障碍，也难以承担相应的改革成本。

于泽远　北京报道　

中国国务院原副秘书长江小涓近日披露中南海决策过程，强调高层的意愿和意志在决策中非常重要。一些重要决策若没有高层拍板，就难以突破理念和利益的障碍，也难以承担相应的改革成本。

微信公众号“文化纵横”近日发表《江小涓学术自传》一书的节选，文中指出，中国各方面完全达成一致的重要决策并不多，许多问题靠讲理论讲理念也不能彼此说服，因此在充分听取各方面意见后要由高层定夺。

比如近几年中国政府推动部门和地方“简政放权、放管结合、优化服务”（简称放管服），然而多数审批权的持权者都认为其有存在的理由，放手会带来新的问题。但高层领导认为政府管得太多、管得不当，消减了市场主体的发展能力和动力，这是当前的突出问题和主要矛盾，坚决推动，才使问题有了很大改观。

江小涓今年64岁，曾在中南海工作14年，官至国务院副秘书长，对中国高层的决策过程十分熟悉。

她在书中回顾，2004年她从社科院调到国务院研究室担任副主任时，社科院一位老领导严肃地对她说：“不能把新岗位视为展现你理论水平的舞台，你去是为党中央国务院服务的，收起你的想法，认真虚心地看、听、学和悟。”

文中介绍，在环保决策过程中，虽然恶劣环境事件不断发生，舆情反映各个方面的意见都很大，加快治理的诉求迫切，但真的要行动时，就有许多担心和疑问。一方观点认为，严格的环境保护措施既无经济效益也无社会公平，因为富人讲究生活质量，穷人却更需要增加收入，因此环境保护偏向富人的诉求；另一方观点认为，环境保护既有公平也有效益，富人有办法保护自己，例如只饮瓶装水、只吃进口食品，甚至移居等，而穷人只能承受污染的种种恶果。

但最终形成环保决策并不是争议中的各方统一认识，而是最高层下决心必须解决严重的环境污染问题，做出了“绿水青山就是金山银山”的判断，此后严格的环保措施才能出台和有效实施。

江小涓还对中国高层常用的“试点”政策进行了解读。她说，试点是中国推动改革的重要办法，也是中国公共管理模式的特色。

除尊重地方基层理念重视试点有五大原因

高层如此重视试点，除了“尊重地方和基层的经验、智慧和首创精神”这个基本理念外，还有以下几方面的原因：

第一、对新的制度或政策的实施效果还看不准，需要进行小范围实测，观察实效和完善改革方案。大部分试点都属于此类。第二、表明此事仅在小范围试行，有进退余地，容易与持不同意见者达成妥协。第三、允许地方因地制宜推进改革。各地情况差距大，工作基础不同，有些政策不一定适合所有地方，或者不能同时起步，就以试点的方式分批分期推进。第四、有极少数试点是具体部门的“缓兵之计”，当改革呼声很高，来自上下的压力很大时，先说开始“试点”缓解压力，再视情况决定后续政策。第五、还是在部门层面，有极少数试点是“设租”的一种方式。这种试点往往内置优惠政策，或者具有政绩显示度，部门有试点决定权，就会有地方前来“寻租”。

江小涓指出，试点中也存在一些问题，不过迄今不算主流。近几年政府推进“放管服”力度很大，部门的权力消减了不少，极少数部门似乎有通过“试点”来“设租”的迹象，希望不要形成新的势头。

江小涓曾任中国社科院财贸经济研究所所长，2004年8月出任国务院研究室副主任，成为副部级高官。2011年6月，江小涓担任国务院副秘书长，辅佐主管教科文卫工作的中共政治局委员刘延东。2018年3月，江小涓退居二线，成为全国人大常委、社会建设委员会副主任委员，同年11月任清华大学公共管理学院院长。