特稿

受访学者说，重庆目前正在复制改革开放初期、沿海省市通过税收减免振兴民营经济的政策，在国家“内循环”为主战略下，也力求借此吸引东部先进科技民企向重庆转移。但学者认为“27条措施”对民企吸引力不足，也容易被西部其他省市效仿，重庆须进一步提升政府服务水平及效率，才有望调动更多民企来渝投资。

王纬温

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重庆近日出台“27条措施”，延续部分去年冠病疫情出台的阶段性惠企政策，进一步降低小微企业所得税率之余，也聚焦培育科技创新、消费等增长点，以巩固重庆经济增长势头。

受访学者说，重庆目前正在复制改革开放初期、沿海省市通过税收减免振兴民营经济的政策，在国家“内循环”为主战略下，也力求借此吸引东部先进科技民企向重庆转移。但学者认为“27条措施”对民企吸引力不足，也容易被西部其他省市效仿，重庆须进一步提升政府服务水平及效率，才有望调动更多民企来渝投资。

重庆市发展和改革委员会上周五（3月26日）在官网发布《促进生产经营稳定发展若干措施》，其中出台27条措施，聚焦对小微企业加大减免税及信贷投放力度，对科技型企业增加优惠补贴，以及创造鼓励消费的环境等三方面。

具体而言，小规模纳税人的增值税起征点，将从目前月销售额10万元（人民币，下同，2万新元）提高到15万元；小微企业和个体工商户年应纳税所得额不到100万元的部分，再减半征收所得税。

对于参与科技创新重大项目的科创企业，官方给予一定奖励补助。企业研发费用加计扣除比例从50%提高至75％的政策也获延续，税额减免维持显著增幅。

去年初冠病疫情重创下，以中小微企业为主的重庆民企一度成为经济重灾区，第一季度全面萎缩。官方去年2月和3月两度出手，先后祭出“支持中小企业20条措施”和“支持企业40条措施”，从减免税收、加大资金支持等方面提供援助，民营经济之后才逐步复苏。

官方下半年再出台“支持民营企业改革发展20条措施”，进一步降低企业成本，放宽民营资本准入，被视为是延续前两轮措施。

“27条措施”为巩固经济复苏势头

重庆机电职业技术大学教授王秀模接受《联合早报》采访时说，“27条措施”是后疫情时代，重庆为保存经济实体祭出的重要举措，旨在稳住当前经济持续复苏的势头。

重庆大学经济与工商管理学院经济学教授蒲勇健受访时则说，“27条措施”出台的时机，有别于以应对疫情冲击民企为主的前三轮措施。这波新措施主要出于“十四五”（2021年至2025年）规划下的需要，重庆今年须推进成渝地区双城经济圈建设，同时配合中国以内循环为主的“双循环”战略。

很多东部民企目前计划将生产基地向西部转移之际，蒲勇健说，重庆有意承接这些东部民企，但面临成都、西安等西部城市的竞争，因此希望通过税收优惠政策脱颖而出。他说，下阶段发展侧重招商引资之际，重庆目前正把40年前广东减免税收、成功发展民营经济的经验复制到西部，希望通过外来民企大举入渝进一步壮大当地民营经济。

蒲勇健：重庆未来主要转向靠消费创新及内需拉动发展

但税收优惠政策可能对地方财政造成紧张。蒲勇健说，重庆“27条措施”其实有针对性吸引东部先进科技型企业的意图，确保减免税的同时，政府仍有足够资金运行。“如果吸引过来的是科技型企业，比较好的企业，政府也可以从国家鼓励创新、环保等方面的渠道拿到一些钱，就可以来冲抵财政付出的税收减免。”

在带动消费上，“27条措施”涉及促进“首店”“首发”经济、激活夜间经济消费等。

蒲勇健认为，重庆长期以投资驱动经济增长的模式不可持续，未来主要将转向靠消费、创新及内需拉动发展。他说，重庆地理位置突出，位于“一带一路”、长江经济带，以及陆海新通道的网络交汇点，具备发展国际消费中心的潜力。官方目前则希望吸引欧洲奢侈品牌在渝开设首发店、主要经销店，将中国富人的消费导入重庆及成渝地区，提升服务业GDP（地区生产总值）及就业。

这些品牌未来甚至可能还将把生产设计落户当地，有利于制造、服务、商业销售等产业升级，并集聚资金拉动整个中国西部，“整个是一体化的构想在里面”。

但王秀模和蒲勇健都认为，重庆目前人均收入偏低，高消费群体不大，须假以时日待收入提升，消费才有望成为撑起经济的主力。

总体而言，蒲勇健指“27条措施”不足以支撑重庆下一阶段发展，原因是优惠政策容易被其他西部省市模仿。他认为，重庆在政府对企业服务的质量和效率上，与东部差距很大，有待进一步加强才能更全面地吸引企业。