和行事高调的蚂蚁集团控制人马云相比，腾讯的低调作风可能让它面对较小压力；加上腾讯对金融系统构成的风险远小于蚂蚁，预计整改要求也会相对容易。

陈婧　上海特派员

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中国首次将互联网平台反垄断写入政府工作报告，并把完善垄断认定法律规范作为未来五年的反垄断工作重心。分析预测，互联网巨头腾讯可能成为修订版《反垄断法》的重点目标对象，在金融、游戏和音乐等领域的扩张都将受到钳制。

不过，和行事高调的蚂蚁集团控制人马云相比，腾讯的低调作风可能让它面对较小压力；加上腾讯对金融系统构成的风险远小于蚂蚁，预计整改要求也会相对容易。

继去年底中共政治局会议和中央经济工作会议后，今年的政府工作报告也把“强化反垄断和防止资本无序扩张”列为工作重点。两周前出炉的第十四个五年计划（简称“十四五”）规划中，则对反垄断工作做出更明确部署，将不正当竞争行为也纳入打击对象，并要求依法依规加强互联网平台经济监管，明确平台企业定位和监管规则，完善垄断认定法律规范。

作为反垄断法律依据，《反垄断法》修订草案目前正进行内部审议。根据中国全国人大常委会工作报告，修订版《反垄断法》是今年重点立法工作，有望在年内推出。

反垄断执法机构近期也频频出手，对多家互联网公司开出罚单。在多个领域占据垄断地位的腾讯，三个月来已两度因收购交易未依法申报而受顶格处罚，累计被罚款100万元（人民币，下同，20万6000新元）。

然而，上述罚款对腾讯来说只是九牛一毛。这家科技公司2019年总营收高达3772.89亿元，其中有三成来自网络游戏收入。前瞻产业研究院统计显示，腾讯占中国网游市场份额超过六成，它在数码音乐和社交平台领域的主导地位也引发业界争议。

两年前，中国国家市场监管总局反垄断局就对腾讯音乐与三大国际唱片公司签署独家版权协议展开调查，但至今没有下文。今年2月，社交平台“抖音”又起诉腾讯限制微信和QQ用户分享来自抖音的内容，构成垄断行为。

网游业市场竞争仍激烈学者：难断定存在垄断

上海财经大学金融学院副教授邓辛接受《联合早报》访问时指出，缺乏对垄断行为的明确界定，是从法律层面打击互联网垄断的一大挑战。占据垄断地位的企业，未必会采取垄断行为。“如何定义企业的垄断是否阻碍市场发展，在制定法规时需要慎重考量。”

邓辛举例说，腾讯虽然在网游业占主导地位，但该领域市场竞争依然激烈，难以断定是否存在垄断。如果修订版《反垄断法》对此能进行更清晰且完善的界定，相信能更好地规范腾讯等巨头在不同领域的行为。

新加坡国立大学客座教授、原新加坡金融管理局学院院长白士泮解读，“十四五”规划中的反垄断表述并不只是针对互联网行业，但互联网的快速传播特性更容易造成市场垄断。监管层向蚂蚁出手后，转向腾讯等企业是意料之中。

“除了金融行业，相信当局也会关注其他领域的垄断行为，包括媒体和舆论平台，防止私人企业在这些领域的垄断对中央造成挑战，对国家稳定构成威胁。”

市场猜测：腾讯或也被迫分拆业务

《华尔街日报》本周引述消息人士称，中国政府担心蚂蚁主要股东阿里巴巴对舆论影响力过大，要求集团脱手媒体资产。市场猜测，腾讯可能会像蚂蚁和阿里一样被迫分拆金融等业务，放慢扩张步伐。

分析人士向本报指出，蚂蚁在马云“失言”风波后被要求整改距今已有四个月，尚未出台整改方案，相信还在和监管层进行协商。

相比之下，腾讯“闷声发大财”的作风较不容易触及当局底线。加上腾讯金融业务体量远小于蚂蚁，对整体系统的风险也相对较低，相信不会面对颠覆性的整改要求。