李紫枫

2021年初，美国第46届总统拜登正式上任，华盛顿的外交方针重回国际主义。在特朗普外交遗产下的种种乱局之中，拜登与俄罗斯总统普京能于1月29日达成协议，签署展延对军备竞赛乃至全球安全均极度关键的《新削减战略武器条约》（New START，下称“条约”），可说是不幸中之大幸。

事实上，“条约”的存在本来就符合美俄双方的利益与战略考量，故在相对健康的两国关系里，续约是合情合理的结局。然而，无论是旧的还是新的削减战略武器条约，都只能有限度地规范美俄两核武大国，对于比如中国等核武后起之秀的掣肘极为薄弱。“条约”毕竟只是”核不扩散“的底线，而非理想。

“条约”是美俄双方于2010年4月8日在布拉格签定，2011年2月5日正式实行，后冷战时代以来最重要的核武条约。它的前身为1991年7月31日美国与尚未解体的苏联所签订的《削减战略武器条约》（简称START）。苏联解体后，华盛顿续与承接苏联核武的俄罗斯、白俄罗斯，乌克兰以及哈萨克斯坦四国谈判《里斯本协定》（Lisbon Protocol），让四国取代苏联，并且让俄罗斯作为唯一实际拥核国继承苏联去实践《第一阶段裁武条约》（START I Agreement）。

共有15年之期的《第一阶段裁武条约》，自1994年12月5日生效，规定两国于首七年内，必须削减及销毁一定程度的核武库，比方说坐拥总计不超过6000枚核弹头等，而往后八年则须维持削减以后的核武数量。

不过事实上，美俄双方在达至第一阶段额度以后，均持续地削减各自的核武库。至于《第二阶段削减战略武器条约》（START II），撇除克里姆林宫对此的抗议，则主要针对分导式多弹头（Multiple Independently targetable Re-entry Vehicle，简称MIRVs）的洲际导弹。

根据“条约”，华盛顿与莫斯科协定于2018年2月5日以前，大幅削减两国核武库至该条约谈妥的限制标准——具核弹头的洲际弹道导弹（ICBM）、潜射弹道导弹（SLBM）与战略轰炸机部署的数量不多于700枚；导弹发射器的限额则为800枚，而核弹数量也不超过1550枚。

换句话说，“条约”限制的是两国射程最远、威力最强，也即射程至少为5500公里以上、有跨越太平洋与北大西洋之能的洲际弹道导弹。加上两国同意部份核武资讯情报互通，以及各项验证措施以确保公约的实际执行，如在新的使用固体燃料的洲际弹道导弹服役前48小时通知对方，又或容许美俄双方每年执行共18次的现场视察等。

故“条约”在一定程度上不但降低了两国相互发动第一次核打击的可能，也在缺乏互信的国际关系下减少双方疑虑、误会以及战略估算错误而导致核战的概率，于制衡美俄核武扩散与军备竞赛有着举足轻重的作用。

符合美俄利益及战略考量

事实上，“条约”的存在与展延均完美符合两国于军备、战略和国际舞台的种种利益考量。这也是为什么此公约与其他条约如《中程导弹条约》（简称INF Treaty）等有别，普遍被核武专家与国际情报组织认同两国均有确切的执行，而双方又愿意续约的最大原因。

因为于华盛顿而言，“条约”限制了俄罗斯所有可以部署于30分钟内直击美国本土的洲际弹道导弹，以及莫斯科声称可以穿透任何防御系统的“先锋”（Avangard），和正在研发、预计于2021年服役、具分导式多弹头可乘载10支重型弹头的“萨尔马特”（RS-28 Sarmat）。

也就是说，延续“条约”稍微减缓了莫斯科新型核武对华盛顿的一定威胁，拜登新政府也能优先处理后冠病时代更迫切威胁国家安全的战略问题。

再者，继特朗普治下的美国以优先政策之名，于去年8月2日正式退出《中程导弹条约》后，“条约”已成两国自美苏冷战时期以来仅剩的核武条约。拜登此举可说是华盛顿为了承担过去作为全球领袖的责任，并试图修复被特朗普破坏的美国国际声誉、公信力以及核不扩散原则的重要一步。

另一方面，从莫斯科角度看，纵然核武政策在过去、现在与将来，都是俄罗斯联邦军事实力的主心轴，可是持续推行核武军备竞赛于本国也不无负担。加上受“条约”限制，美国目前并无现役的备有分导式多弹头的洲际弹道导弹，莫斯科在该领域拥有些许优势，核威慑力以及确实性不容置疑，延续“条约”对俄罗斯是有利无害。

核不扩散的未来

几经周折，美俄双方终在“条约”于2021年2月5日到期前一周，同意将条约延续至2026年。虽然目前对于中程导弹的讨论尚未有进展，“条约”也没能涵括近年核武技术与库存迅速崛起的北京，然而，“条约”作为稳定两国因核武而触发的军备竞赛与安全问题的中流砥柱之一，得以延续，即使算不上完美安排，也至少不至于彻底动摇核不扩散之根本。

不过，放眼全球，若要在21世纪规范洲际弹道导弹、潜射弹道导弹等极具杀伤力的核武库，光是美俄两方还远远不够。比方说，据斯德哥尔摩国际和平研究所的研究显示，2020年中国的核武库约有320枚核弹头，数量已超越英法两国的有限度核威慑；加上中国的核武技术水平不断提升，如东风－41洲际弹道导弹，已可配备10枚分导式多弹头，于可见的将来，对全球核安全必定构成无法忽视的问题。

因此五年以后“条约”是否能扩大导弹规范，并延伸至其他拥核国家，而五大核武器拥有国又是否能共同协调出以核不扩散为原则、可持续实行限制核武方案的崭新公约，会是往后世界最难解却迫切的课题。

作者是香港国际问题研究所研究员

据斯德哥尔摩国际和平研究所的研究显示，2020年中国的核武库约有320枚核弹头，数量已超越英法两国的有限度核威慑；加上中国在核武技术水平的不断提升，如东风-41洲际弹道导弹（DF-41），已可配备10枚分导式多弹头，于可见的将来对全球核安全必定构成无法忽视的问题。