中国两会●焦点

去年受冠病疫情影响，中国官方打破数十年惯例，首次未在“两会”公布全年国内生产总值（GDP）增速目标，这项量化指标是否会回归政府工作报告备受瞩目。

特稿

杨丹旭

北京特派员

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定调未来五年中国发展方向的“两会”今天揭幕，中国官方很可能在“十四五”开局之年恢复制定全年经济增速目标，并在新的五年规划中为提升经济安全和增强国家综合实力制定蓝图，以应对中美博弈下的外部环境深刻变化。

中国全国政协会议今天下午在北京开幕，而两会（全国人大、政协年会）重头戏是明早的全国人大开幕式，中国总理李克强届时将做2021年政府工作报告。

去年受冠病疫情影响，官方打破数十年惯例，首次未在这个场合公布全年国内生产总值（GDP）增速目标，这项量化指标是否会回归政府工作报告备受瞩目。

路透社本周引述消息人士指，考虑到冠病疫情冲击，中国预计将连续第二年不设GDP增速目标。但官方学者和前官员近期在接受中国媒体访问时，接连释放可能再度制定GDP目标的信号。

国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群向中国网财经指出，今年设置GDP增长目标“非常重要，也是有条件的”，没有一定的增长速度，经济发展质量就没有载体。

中央财经领导小组办公室前副主任杨伟民接受中新社采访时也提出，在疫情得到控制的情况下，今年还是应该提出一个增速目标，“因为这跟中国长远的目标密切相关”。

专家：或设GDP增速底线并与其他目标结合

中国去年在主要经济体中一枝独秀，取得2.3%增长。分析认为，在较低基数效应下，中国今年经济将增长8%左右，但官方可能制定一个较低的增速目标。

中原银行首席经济学家王军受访时预判，官方可能以“不低于”的形式，设定一个GDP增速底线，但不会制定过高目标，以免对高质量发展和地方政绩考核形成误导，增速目标预计也会和就业、收入、通货膨胀、碳排放等其他目标结合。

他向《联合早报》指出：“（设定增速目标）在政治上可能起到加油鼓劲和稳定预期的作用……去年比较特殊，今年政策恢复正常，目标也恢复正常，大家心理上比较容易接受，也更容易安排工作，特别是地方政府和基层。”

习近平去年提出“十四五”规划可设量化目标

早前举行的地方两会上，北京、上海都将今年的GDP增长目标定为6％以上。京沪两地2016年至2019年GDP增长都与全国水平相当接近。

此次两会也将审议“十四五”（2021年至2025年）规划和2035年远景目标纲要（简称《纲要》）草案。中共总书记习近平在去年10月的十九届五中全会上，对中央关于制定“十四五”规划和2035年远景目标的建议（简称《建议》）做说明时提出，建议稿对这期间的经济发展目标“采取了以定性表述为主、蕴含定量的方式”，编制规划《纲要》时可在认真测算基础上提出相应的量化目标。

这预示，官方现阶段大概率不会放弃制定GDP增速目标。《建议》提出，中国的人均GDP到2035年要达到中等发达国家水平，经济界普遍推算，要实现该目标，未来15年年均增长率须接近5%。　　

两会也将通过讨论《纲要》草案，为中国在全面建成小康社会后的下一步发展做部署，其中最重要的包括实现科技自立自强、推进产业链升级、构建强大国内市场。这些举措将让中国减少对外部技术和市场的依赖，在“脱钩”风险下提升中国经济安全。

《纲要》预计也将部署全面推进乡村振兴。乡村振兴是要在全面脱贫的基础上，扭转中国农村发展不充分、城乡发展不均衡的状态，也是发展内需的重要举措。这是继脱贫攻坚后，又一个带有中国领导人个人色彩的施政目标，旨在为实现中华民族伟大复兴奠定基础。

此外，《纲要》预计也会部署绿色发展，为中国早前向国际社会承诺的2030年实现碳达峰、2060年实现碳中和的目标制定规划。

退休与生育问题是民生热点

发展大方向以外，数千名人大代表和政协委员也将在两会期间讨论热点民生问题，如近期在中国舆论热议的退休和生育话题。

中国人力资源和社会保障部官员上周披露，官方正研究延迟退休的具体改革方案，应对日趋明显的老龄化。

国家卫生健康委员会近期在回应人大代表关于东北地区人口减少问题的建议时也提出，东北地区“可以探索”率先全面放开生育限制，释放中国计划生育政策可能调整的信号，不排除两会上会有更具体的政策出台。

专家：或对港选举制度改革决定框架和要领

中国国务院港澳事务办公室主任夏宝龙上月22日阐明“爱国者治港”大原则后，香港选举制度改革箭在弦上。北京将对该问题做出哪些重大决定，会成为两会期间经济和民生课题外的焦点。

全国港澳研究会理事、北京航空航天大学法学院副教授田飞龙受访时指出，香港选举制度改革由中央主导，很可能延续《香港国安法》路径，中央将决定框架和要领，香港再通过本地自治范围内的权力修法，二者配合推动完成改革。

官方2月28日至3月1日在深圳召开座谈会上，与会者提出了包括改变特首选委会构成、改革立法会选举制度、设立资格审查委员会等具体改革主张。

虽然有舆论关注，香港选举制度改革会否波及《基本法》，但田飞龙认为：“目前要把爱国者治港落实在选举制度上，还用不着直接修改《基本法》。”

此外，美国新总统拜登上台后，中美关系走向尚不明朗，中国对外关系，特别对中美关系的表述值得留意。往年两会总会受瞩目的中国军费增长、两岸关系等，不出意外今年也将继续受到关注。