一年一度的两会即将在下周开幕，今年的《政府工作报告》，以及将在两会出炉的“十四五”规划和2035年远景目标纲要，是否会提出GDP增长目标备受瞩目。中国经济学者在两会前提出，相关规划中不宜取消制定目标的做法。

杨丹旭　北京特派员

[email protected]

中国经济学者在两会前提出，国内生产总值（GDP）增速目标在中国仍发挥“指挥棒”作用，在“十四五”规划和2035年远景规划中，不宜取消制定相关目标的做法。

中国政策界和学界不时浮现关于淡化GDP，甚至彻底放弃制定GDP增长目标的讨论。去年因疫情带来的不确定性，中国打破数十年惯例，首次没有制定全年增长目标。

一年一度的两会（全国人大、政协年会）即将在下周开幕，今年的《政府工作报告》，以及将在两会出炉的“十四五”（2021至2025年）规划和2035年远景目标纲要，是否会提出GDP增长目标也备受瞩目。

北京大学光华管理学院副教授、北大经济政策研究所副所长颜色，昨天在北大光华两会前经济形势和政策展望分析会上指出，“十四五”规划和2035年远景规划聚焦高质量发展，应避免“唯GDP主义”，但GDP增速目标在中国仍然重要，完全取消并不现实。

他说：“中国当前的经济体制里，GDP仍是非常重要的运行机制基础，是各项宏观经济政策制订的基础，地方政府也会以此作为政策规划依据……我们可以丰富经济增长的内涵，但现在不适合完全取消目标。”

颜色建议，“十四五”规划和2035年远景规划，把GDP目标设定为“预期性”，而非“约束性”。

北大光华管理学院院长刘俏在同一场分析会上也指出，“唯GDP主义”的问题很多，但是现阶段GDP作为一项预测性指标仍有价值，一旦取消就等于没有了“指挥棒”。　　

他说：“现在整个政策的话语体系，包括地方政府运作机制，都还是以GDP作为基础……一下子取消后，就会没有方向，甚至不知道怎么讨论政策。”

刘俏建议，未来应逐步把更多其他指标，纳入经济高质量发展的综合考核体系，比如居民可支配收入增速、二氧化碳排放缩减速度、能源结构变化、就业情况等。

学者预计今年经济增长超8%

从今年1月和2月举行的省级两会提出的增长目标看，大部分省份设定的2021年GDP增速目标在6%以上，其中湖北、海南设定的增速最高，为10%以上。

谈到今年中国全国的GDP增长预期，颜色指出：“全年增长形势可能是前高后低、逐渐回落……总体增长预计会回到5.5%左右的潜在增长率水平，但因为低基数效应，全年GDP增速可达8%以上。”他认为，考虑到今年是“十四五”开局第一年，设立经济增长目标时应统筹兼顾，避免未来几年忽高忽低，因此GDP增速目标应设在8%以下。

学者：撬动地方竞争推动改革

中国官方在1月底发布《建设高标准市场体系行动方案》，列出51条具体举措，计划用五年时间基本建成统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系。

北大光华管理学院副院长周黎安在分析会上指出，上述方案有很多亮点，提法和力度前所未有，但要啃这些“硬骨头”还面对很大的坎。

他以过去中国改革经验为例指出，推动改革除了中央层面高位推动、监督落实，也必须利用地方竞争来破局。“凡是撬动了地方政府之间竞争的改革，它的推动相对来说就更顺利，更容易达到目标。”

周黎安说，早期的包产到户、国企改革抓大放小、土地批租制度改革等，均源自地方政府的创新及互相学习、竞争，逐渐形成一定规模的改革浪潮和推力，当前城市之间人才大战、年轻人口大战，也是推动户籍制度改革最好的动力。