特稿

王纬温

edwinong

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重庆市和四川省政府开年共同批准建设川渝高竹新区，成为首个横跨两省市的省级新区，涵盖邓小平家乡四川广安市及重庆渝北区部分行政区域，预计将成为成渝地区双城经济圈下区域协作的样板，为川渝毗邻地区一体化提供可复制模式。

受访学者预期，随着近期越拉越多四川区县将未来发展规划与重庆经济挂钩，重庆将在成渝经济圈建设中超越成都占据主导权。

中共中央财经委员会首次提出成渝经济圈建设满周年之际，川渝政府1月4日共同批复同意设立高竹新区，重庆发展和改革委员会四天后并在官网正式发布《川渝高竹新区总体方案》（《方案》）。

根据《方案》，高竹新区规划范围涵盖重庆渝北区茨竹镇、大湾镇，以及四川广安市邻水县高滩镇、坛同镇的部分行政区域，总面积262平方公里，占地比三分之一的新加坡还大。

新区位处重庆主城区北部，2019年常住人口近11万，地区生产总值约45亿元（人民币，下同，9.2亿新元），属重庆半小时通勤圈，仅距离重庆江北机场38公里、两江新区15公里、果园港55公里。

川渝官方也定下高竹新区未来5年至15年的发展时间表，到2025年城市形态初步形成，经济区与行政区适度分离机制更加完善，基础设施内畅外联，现代产业加速集聚；常住人口届时将超过15万人，地区生产总值逾120亿元。到2035年，新区常住人口届时将达逾28万人，地区生产总值逾400亿元。

广安长年受交通滞后困扰

尽管毗邻重庆，但深处大山的广安长年受交通滞后所困扰。中共重庆市委机关报《重庆日报》引述川渝高竹新区筹委会负责人说：“紧邻重庆主城区是最大的优势，但‘近而不快’又是当前最大的劣势。”

中国国家发改委早在2011年就已出台《成渝经济区区域规划》，明确广安为四川唯一的川渝合作示范区；邻水县隔年也建起高滩川渝合作示范园（高竹新区前身），承接重庆汽车零部件、电子信息等产业转移。但由于园区与江北机场之间道路弯多、路窄、坡陡，车程超过一小时，园区发展受到制约，很多企业拿了土地却在观望。

同时，川渝两地政策标准不统一，也为广安及高滩园区发展出难题。例如重庆出台的补贴优惠政策仅限于重庆境内企业，从重庆转移至广安的企业则不适用，直接影响重庆企业落户广安的意愿。

中共中央政治局去年10月审议通过《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，提供区域发展顶层设计，其中明确推动广安全面融入重庆都市圈，打造川渝合作示范区，广安发展随之迎来转机。川渝官方目前已加速推进数个交通项目，包括规划川渝大道，同时计划本月开工建设南北大道邻水段，以缩短高竹新区至重庆主城距离，并降低企业物流成本。

中央财经委员会去年1月部署推动成渝经济圈建设时，也提出“支持成渝地区探索经济区和行政区适度分离。”

对此，川渝官方在《方案》中将高竹新区定位为经济区与行政区适度分离改革试验区，将重点建立跨行政区统一的制度体系，推动政策叠加共享、择优使用。

重庆大学经济与工商管理学院经济学教授蒲勇健接受《联合早报》采访时说，广安在行政管辖上虽属四川，其实在文化经济上与重庆更相近，多年来也是川渝合作的实验田。

蒲勇健指出，广安并不在成渝经济圈范围内，目前更主动融入重庆形成高竹新区，是为了完全消除位处四川而与重庆之间产生的经济隔阂，同时在成渝经济圈尚未具规模前抢占先机。“广安本身不在成渝走廊上，如果说等待成渝双城经济圈、成渝走廊那边的发展项目，广安其实会被边缘化。”

中共广安市委周二（1月12日）召开经济工作会议，在广安“十四五”（2021年至2025年）规划和2035年远景目标中提出全面融入重庆都市圈，打造川渝合作示范区，加快建成重庆都市圈北部副中心，希望与重庆主城实现“同城化”。

蒲勇健说：“广安在政治上也有它独特的能量，因为它是邓小平的家乡，所以它的很多想法、政策可能也更容易得到政府高层的批准。”

他说，高竹新区是川渝两省市之间的合作，比成渝双城的站位更高。他预期：“广安和重庆也许未来几年的合作，甚至会走在成渝双城经济圈的前面。”

新区有望带动两地生产力及人才聚集

重庆社会科学院研究员王秀模则看好高竹新区未来发展，指新区将同时享有川渝政策和其他资源优势，有望带动两地生产力及人才聚集。

他预期，新区将成为省际融合发展的试验区，展示如何在市场条件下，实现两个不同行政辖区和体制在同一地区的融合，这将对全中国其他省际之间的区域起示范作用。“全中国省际之间，包括京津冀，好多事情都是行政命令，没有一个本地之间的平等协商、经济融合，还没有这些机制。”

王秀模提醒，新区未来面积若扩大，不应超过1000平方公里（即大于一个县），成为一个单独的行政区，否则将无法达到示范省际融合发展新模式的意义。

至于未来的挑战，王秀模认为，新区可能面临川渝利益博弈，包括不愿对新区投入最优资源的难题，还可能出现两地争功及总结经验形成共识等方面的挑战。《方案》则明确渝北区、广安市将对新区负责，双方是新区规划建设管理的责任主体，将共同制定新区建设年度任务清单并纳入年度考核。

川渝近期大力推动两地区县融合发展，包括已获批的遂潼川渝毗邻地区一体化发展先行区、万达开川渝统筹发展示范区等。

蒲勇健说，目前在成都以外四川很多区县纷纷将未来发展融入重庆经济，“这样发展下去，重庆在双城会占更加主导的地位……生产要素更多向重庆这边流动。”