特稿

edwinong

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中共中央财经委员会首次提出成渝地区双城经济圈建设本月满一周年，重庆官方宣示未来五年将成渝经济圈打造成带动全中国高质量发展的重要增长极和新的动力源。受访学者则担忧成渝未来发展速度不均，提醒应加强统筹，确保两地发展差异化并能互补。

中国官方去年12月初发布《中共重庆市委关于制定重庆市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》（简称《建议》），为重庆未来5至15年的经济定下推动高质量发展以及提升国际影响两大发展方向。

对于成渝（四川省会成都及重庆）经济圈建设，《建议》指出，到2025年，成渝经济圈经济实力、发展活力、国际影响力将大幅提升，支撑全国高质量发展的作用显著增强。展望2035年，成渝经济圈届时将成为具有国际影响力的活跃增长极和强劲动力源。

中共重庆市委常委、秘书长王赋在12月25日的新闻发布会上说，推动成渝经济圈建设是构建新发展格局（“双循环”）的重大举措，重庆将其作为“十四五”（2021年至2025年）发展的重中之重来抓。

王赋并介绍，重庆未来五年将在五方面推动成渝经济圈建设，包括推动经济体系优化升级、增强科技创新能力等。具体而言，重庆将加快出渝出川大通道建设，“米”字型高铁网预计基本形成，同时规划研究重庆新机场建设。重庆也将以高起点、高标准建设中国西部（重庆）科学城，吸引创新人才，激发创新活力，营造鼓励创新的生态环境。

对成渝经济圈端出更具体可视的蓝图

重庆理工大学MBA中心主任邱冬阳接受《联合早报》采访时说，中国提出打造以国内循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局之际，《建议》这回针对成渝经济圈端出比之前更具体可视的蓝图。其定位也已从之前的中国经济未来增长的第四极，转为实现高质量发展的增长极及动力源。

邱冬阳解读，这预示成渝将是发动中国下一轮经济增长的动力源泉，也是内循环的重中之重。“源泉不是外来的，而是我们内部通过内循环自身产生的。”

成渝在上世纪60年代三线建设中，曾作为大后方提供中国战略腹地，具备以国防工业为代表的产业链。邱冬阳说，成渝因此有一定工业基础，生产设施相对齐全，具备成为内循环增长极的条件。他也说，成渝联手打造中国西部科学城驱动创新，这一标志性项目有望集聚全国各地人才，提升成渝发展的后劲和基础。

重庆大学经济与工商管理学院经济学教授蒲勇健受访时则说，中国十四五期间最重要的目标之一就是要实现“双循环”，内循环取决于成渝经济圈的构建，估计须经数年才能真正运转起来。

蒲勇健预期，成渝未来至少五年重点任务将是承接东部原来生产出口的企业转移，让其国内生产成本下降。同时，主要通过成渝国有企业投资组建高科技公司生产国内所需的芯片、高端产品材料等，以提升产业结构层级。

“五年以后，内循环的机制就形成了。到那个时候，对中国的经济，成渝这一块就起到很重要的作用，中国经济不再依赖国际经济国际市场，而是自己的一个内生的推动……十四五如果把这个事情（成渝经济圈的打造）做起来，以后的2035年远景大的目标实现也就不是太难。”

蒲勇健也说，成渝经济圈将不会重复过去东部沿海的模式，将在发展之初就对转移当地的企业设立很高的生态环保门槛，比照发达经济体，以实现高质量发展目标。

尽管如此，邱冬阳也表达了对成渝两地未来发展速度不均的担忧。“从重庆的角度，我特别担心变成两极这个问题，长期发展会显出一个不平衡，导致北京和天津那种模式……如果出现了这个模式，成渝经济圈也没有符合中央的发展定位。”

他建议成渝官方针对这个可能出现的问题统筹，保证成渝两个极发展中有差异化及互补性，不相上下地增长。

重庆与四川同时也已建立包括川渝中共党政联席会议等四级合作工作机制，协调推进成渝经济圈建设。王赋形容四级机制一年来运行顺畅，下一步还将不断健全完善。川渝目前也共同编制成渝经济圈建设项目库，共推两地重大项目建设。

重庆“十四五”规划和2035年远景目标（下篇）