时事透视

中国正在强行加速向海洋扩张。2020年4月，中国政府在海南省三沙市下设行政区，设立了管辖帕拉塞尔群岛（Paracel Islands，西沙群岛）为“西沙区”，以及管辖斯普拉特利群岛（Spratly Islands，南沙群岛）为“南沙区”。同月，在中国海警局巡视船的伴随下，中国的调查船“海洋地质8号”出现在婆罗洲岛海域，妨碍了马来西亚的海底调查活动。

8月，被认为可以攻击美国海军航空母舰的反舰弹道导弹（ASBM），从大陆两个地方发射到帕拉塞尔群岛南方海域。在东海，尖阁诸岛（中国称钓鱼岛）的日本领海内，中国海警局的巡视船反复对日本渔船进行追尾。在台湾周边海域，中国的战斗机、轰炸机、情报收集机等，也增加在台湾海峡和巴士海峡附近的训练飞行。

在这种情况下举行的美国总统选举中，民主党的拜登当选。拜登新政权采取怎样的对华政策，不仅是东亚，全世界都在关注。

2020年8月，配合拜登候选人提名而公布的民主党政策纲领，指出了有关中国动作的许多问题，并表示要与之对抗。纲领强调了对航行自由的承诺、对中国在南中国海军事威胁的抗衡，也强调了台湾问题和平解决的必要性等。同时，为了实现这样的政策，民主党政策纲领呼吁强化与日本、韩国、澳大利亚、菲律宾、泰国等各同盟国的关系。拜登政府将重新建立在特朗普政权下动摇的与各个同盟国的合作，通过与同盟国的合作来对抗中国。

另一方面，民主党的政策纲领主张中国的挑战主要不是军事性的，不能陷入政策过度军事化所带来的“新冷战陷阱”，也观察到在与中国竞争的问题上具有轻视军事力量的倾向。这种看法在拜登不选用备受好评的佛洛诺伊为国防部长，而是提名退役的陆军大将奥斯汀可见一斑。

拜登在给《大西洋》杂志投稿的文章中，高度评价了奥巴马政府时期作为驻伊拉克美军司令官，指挥从伊拉克撤出美军的奥斯汀的外交能力。他还指出，奥斯汀理解战争的巨大成本，外交政策应该由外交官和发展专家主导，行使武力只不过是最后的手段。

此外拜登提出，美国应该应对的全球威胁，包括大流行、气候变化、核扩散、难民危机。在这篇文章中，别说“中国”，就连“航行的自由”和“自由开放的印度太平洋”，拜登也只字未提。

为了对抗中国在东亚海域推进通过力量改变现状的举措，要与同盟国合作，就须彰显与中国对峙的强烈意愿和能力，提高同盟国对美国的信赖不可或缺。

佛洛诺伊6月在《外交》杂志上发表的论文中指出，如果美国在南中国海拥有72小时内将中国舰船全部击沉的能力，就可以遏制中国，同时也阐述了有必要让同盟国放心。

奥巴马政府于2012年6月一改做法，对不断占据斯卡伯勒浅滩（Scarborough Shoal，黄岩岛）的中国，缺乏进行对抗的意愿，形同抛弃了菲律宾。这个战略判断的失误，导致中国在斯普拉特利群岛做出以军事化为首的诸多强硬行动，以及菲律宾总统杜特尔特后来对奥巴马政府的强烈批判。

特朗普政府上台后，针对中国以力量改变现状的企图，推进动用军事力量加以对抗的“以力量维护和平”政策。

假如拜登政府在对抗中国向海洋扩张方面，低估军事力量所起的作用，不仅在遏制中国上会失败，也可能失去各同盟国的信任。拜登新政府是否能从奥巴马政府的失败中吸取教训，值得关注。

作者是日本防卫研究所美欧俄研究室室长