蔡昉指出，《建议》对人口老龄化、生育与教育领域作出全面部署，但相关改革和发展必须进行顶层设计、系统集成和协同推进。（路透社档案照）

中国社会科学院副院长蔡昉昨天在《北京日报》发表的署名文章中强调，中国的低生育率和低人口增长率皆呈现不可逆的趋势，人口因素对经济、社会、民生等方面的严峻挑战，将在未来五年内显现。

黄小芳　报道

中国未来五年可能提前出现人口负增长，为中国的发展带来严峻且长远的挑战，中国社会科学院副院长蔡昉因此吁请中央政府推进生育政策改革，尽快实现家庭自主生育。

中共五中全会10月底通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》（简称《建议》）中，首次提出“增强生育政策包容性”的目标，并只字未提现行的“计划生育”政策，预示中国生育政策可能出现重大改革，引起社会普遍关注。

蔡昉昨天在《北京日报》发表的署名文章中强调，中国将在“十四五”期间（2021年至2025年）步入中度老龄化社会，但年满65岁人口的增长会出现一个短暂放缓，政府必须利用这个时间窗口，在国家战略框架下做足积极应对人口老龄化的准备。

他预计，中国在未来五年将延续人口增长率递减的趋势，甚至有可能提前迎来人口的峰值和负增长。

应对人口老龄化升级为“国家战略”

他指出，中国的低生育率和低人口增长率皆呈现不可逆的趋势，人口因素对经济、社会、民生等方面的严峻挑战，将在未来五年内显现。

人口抚养比提高将导致经济增长速度持续减缓，人口老龄化也将导致劳动参与率、人力资本和收入与消费水平递减。这意味着人口老龄化可能产生新的致贫因素，也妨碍中国利用庞大人口数量发挥超大规模市场优势，导致居民消费潜力难以充分发掘。

《建议》中把“积极应对人口老龄化”升级为“国家战略”。蔡昉指出，《建议》对人口老龄化、生育与教育领域作出全面部署，但相关改革和发展必须进行顶层设计、系统集成和协同推进。

蔡昉在文中列出政府在应对人口老龄化方面的四大“紧迫任务”：一、减缓人口增长率的下降趋势；二、提高老年人的实际劳动参与率；三、建立健全的养老与老年服务产业发展政策扶助体系；四、确保供给的均等化和社会保障给付的可持续性。

专家：生育率回升到接近1.8有利人口长期均衡发展

他指出，尽管中国的总和生育率难以回到2.1的更替水平，但若能回升到更接近1.8的水平，仍有利于人口长期的均衡发展。因此，“十四五”规划中，应稳妥推进生育政策改革，尽快实现家庭自主生育。同时，也要推进相关的公共服务体系建设，降低养育孩子的家庭成本，形成育儿友好型的社会环境，提高家庭生育意愿和养育子女的能力。

蔡昉建议，政府从设计养老金支付方式和加强在职培训等方面入手，提高老年人的实际劳动参与率，并出台延迟法定退休年龄的时间表路线图。

在发展涉老产业方面，他提出以涉老产业作为老龄化社会的新经济增长点，这应成为产业政策的重点扶持领域。

他也认为，社会养老保险资金应开辟更广泛的资金筹措来源，以确保在抚养比进一步提高的情况下可持续支付养老金。他也提出，尽快建立长期护理保险制度，并加强执法力度消除就业市场的年龄歧视。