特稿

受访学者认为，在中国经济下行压力加大，以及全球可能出现严重经济危机之际，中国在成渝地区腹地打造带动经济增长的“第四极”，有助开拓经济发展回旋空间，增加经济发展韧性。

王纬温

中共总书记、中国国家主席...1月3日在开年首场中央财经委员会会议上，首次提出“成渝地区双城经济圈”，强调要推动该经济圈的建设，形成中国西部高质量发展的重要增长极。

受访学者认为，成渝（四川省会成都及重庆）地区双城经济圈有望上升为中国国家战略。在中国经济下行压力加大，以及全球可能出现严重经济危机之际，中国在成渝地区腹地打造带动经济增长的“第四极”，有助开拓经济发展回旋空间，增加经济发展韧性。

据新华社报道，中央财经委会议认为，推动成渝经济圈建设，有利于打造内陆开放战略高地。要强化重庆和成都的中心城市带动作用，使成渝地区成为具有中国全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地，助推高质量发展。

中国国家发展改革委员会过去曾对成渝地区出台两次规划，分别是2011年的成渝经济区区域规划，以及2016年的成渝城市群发展规划。中央财经委此次并未沿用“成渝经济区”或“成渝城市群”的提法。

《第一财经》报引述西南交通大学区域经济与城市管理研究中心主任戴宾分析：“这（成渝经济圈）是一个新提法。现在经济活动和人口向中心城市集中是大的趋势，更加突出中心城市的带动作用，而且成渝城市群一体化程度还不够，所以用了双城经济圈的提法。”

成渝经济圈范围较小做法较务实

新华社5日发表网评解释，名称之变显示中央对成渝地区日益重视。这也更加突出成都、重庆两个中心城市的带动作用，意味着两地要加强协同发展，以自身发展带动其他城市发展，由点及面推动整个系统，乃至西部地区的全面高质量发展。

重庆大学经济与工商管理学院经济学教授蒲勇健接受《联合早报》访问时说，过去的成渝经济区、成渝城市群覆盖范围很广，牵涉很多不发达的地区，发展起来有难度。成渝经济圈则将发展范围缩小，先聚焦重庆和成都及它们之间走廊地区的发展，这个做法比较务实。

“分步走、分阶段，先从比较发达中心的地区入手。这样的发展比较稳定，而不是一下子很大规模地启动。”

公开资料显示，2016年出台的成渝城市群，包括四川和重庆42个市区县，涵盖土地面积18.5万平方公里（逾256个新加坡大小）。重庆大学经济学教授兼宁波诺丁汉大学讲座教授、长江学者姚树洁受访时说，据他估算，成渝经济圈面积约6万平方公里，与成渝城市群规划相比，范围缩小逾三分之二，但经济体量仍然庞大。

新加坡与中国之间第三个政府间合作项目、中新（重庆）战略性互联互通示范项目的牵头公司——中新互联互通（重庆）物流发展有限公司总经理陈泗棕受访时对《联合早报》记者指出，他注意到相比在华其他规划的内陆开放高地，中央财经委会议“打造内陆开放战略高地”的表述中，成渝地区的开放高地前特别加了“战略”二字，尚属首次。

陈泗棕认为：“这是在要求成渝地区先行先试，带领整个中国西部走开放的路线。肩负一个战略的责任，要重庆和成都合作起来带头。”

改善成渝两地长期合作不足问题

四川和重庆多年来经济竞争关系激烈。近10年来，汽车制造商吉利沃尔沃落地成都、中新第三个政府间合作项目落地重庆，以及新设领事馆的城市选择等话题，往往牵动川渝官方乃至民间的敏感神经，认为一方所得即另一方所失。

蒲勇健认为，这导致成渝之间的走廊地区发展不佳，人均GDP和经济增长率偏低。中央点明重庆和成都的带动作用，有助解决上述“中部塌陷”的情况。

成渝两地长期协作不足的情况去年出现转机。四川与重庆7月就深化合作推进成渝城市群一体化签署方案，计划加强川渝协商合作，共同推动成渝城市群一体化发展加快上升为中国国家战略。

姚树洁认为，将成渝经济圈上升为国家战略为时尚早，原因是成渝发展程度目前还未达到中国另三个经济增长极：粤港澳、长三角和京津冀的深度和体量。

但他也说，中国国家层面目前其实意在让成渝及周边城市，发展形成新的经济增长极，“中央不一定那么说，但意思是这样。”

中国国家发改委城市中心研究员冯奎则对《每日经济新闻》分析，中央财经委此次会上，将成渝经济圈与黄河流域生态保护和高质量发展相提并论，意味着成渝经济圈上升为国家战略迈出重要一步，具标志性意义。如若上升为国家战略，将极大增强其在西部地区的增长极和辐射带动作用，就优化国土空间结构和推动内陆地区改革开放而言，是一招大棋、活棋。

成渝地区经济可成另一台经济引擎

尽管中美贸易战目前趋于缓和，但全球经济疲软，国际形势动荡，严重经济危机可能一触即发。蒲勇健认为，中国现有三个经济增长极集中沿海地区，涉入全球化进程较深，在全球经济的变动中曝险较高。

他认为，成渝地区经济以内需拉动为主，工业体系相对发达，市场和人口聚集够大，也与国家层面的“一带一路”战略相结合，可成为中国另一台经济引擎。

他说：“从国家层面考虑，在西部把第四极做起来，这块经济和全球化相对有一个防火墙，可以缓冲沿海经济可能受到全球经济危机冲击，使中国经济有一个回旋空间。”

“就像大船在海里遇到海啸一样，它有一个压舱石，使整个就业、科技经济发展，不至于全部都受到全球经济危机冲击。”

成渝地区正成为中国经济最活跃的区域之一。重庆和成都目前均已成为全球重要的电子信息、汽车制造基地。跨境电商、整车进口、高端制造等新兴业态也正快速成长。

新华社引述数据显示，成渝城市群经济总量已从2014年的3.76万亿元（人民币，下同，7300亿新元），增长至2018年的约6万亿元，增速位居中国全国前列，经济体量占西部地区城市群经济总量逾三分之一。

蒲勇健预测，未来很多中国国家层面的战略性产业和高科技产业研发，可能落户成渝地区。他说，中美近年交恶让很多旅居西方的中国科学家和工程师考虑归国，但不愿落户房价物价昂贵、生活节奏过快的中国沿海城市。成渝经济圈的启动，有望提供海归专家所向往的就业和生活。