孟丹丹　北京报道

绿色出行比率85%以上，平均通勤时间减少至45分钟以内，北京市昨天公布《首都功能核心区控制性详细规划（2018年—2035年）》草案，将北京东城与西城统一为首都功能核心区，目标是打造高效，宜居的中国国家中枢。

按照规划，东西城区将形成两轴、一城、一环的城市空间结构。“两轴”指的是以文化功能为主的中轴线，以及以国家行政、文化、国际交往功能为主的长安街，“一城”指62.5平方公里的北京老城，“一环”则指沿二环路的文化景观环线。

作为全市历史文化保护区数目最多的两个城区，规划称将用科学手段实施老城整体保护，严格落实老城不能再拆，同时也将老城内的公共空间、历史节点和城市地标串联起来展示老城文化，并以历史景观恢复、地面标识、数字影像等多种手段强化重要历史地标的场所感。

规划还将东西城区的街道统一编排划分为183个街区，每个街区面积约0.4至1平方公里，形成由不同主体参与实施的街区保护更新。

规划也称，为建成政务环境优良、文化魅力彰显、人居环境一流的首都功能核心区，大数据在城市治理和应急管理中贡献率将达90%以上，在应急决策和集中指挥机制上，将做到秒级响应、分钟处理。

北京市共有16个行政区，两周前公布的13个分区规划（不包括东西城与北京副中心），对2035年13个区的人口规模都做了具体规划，而此次规划并未提及东西城的人口管控规模，只说“逐步推动申请式退租”。

作为中国政治中心、文化中心和国际交往中心的核心承载区，东西城人口密度超过每平方公里2万人，在六个中心城区中人口密度最大，被认为是人口疏解的重点。

对此，南开大学经济研究所副教授薄文广接受《联合早报》采访时指出，人口调控不仅有失公平，从长远来看也会损害经济，这次规划没有突出强调人口规模管控，“反映政府比较理性，希望更好地发挥像北京这样特大城市在中国区域经济中的示范带动作用。”

一名不愿具名的学者则认为，城市规划应通盘考虑，如果核心区的治理措施和管理主体有别于其它城区，在管理上会造成混乱，或造成一个超级大的孤岛。他也指规划对很多问题，如公共设施投入，城市居民归属以及城市业态布局都没有提及，两区变一区解决不了现实的问题。